בעיות סוציו-אקונומיות של משפחות מעוטות יכולת. בעיות קיומן של משפחות מעוטות יכולת

משפחה מודרניתעוברת תקופה קשה של התפתחות: יש מעבר מהמודל המשפחתי המסורתי לחדש, סוגי היחסים המשפחתיים משתנים.

מספר הגירושים עולה, שיעור הילודה יורד, בעוד מספר הילדים הנולדים מחוץ לנישואין עולה, ומספר הפשעים שמבצעים בני נוער עולה. רוסיה צועדת לקדמת הבמה בעולם מבחינת מספר המכורים לסמים ומתעללים בסמים. מחלה חברתית בחברה ובמשפחה הובילה להתעללות מוגברת בילדים, מתח פסיכולוגי, מחלות, התאבדות וזנות.

כזה הוא המאפיין הסוציו-דמוגרפי של המשפחה הרוסית. בעיקרון, משפחות בעלות הכנסה נמוכה ובלתי מתפקדת נופלות תחת מאפיין זה.

משפחות מרובות ילדים הן הפחות טובות, עם הכנסה חודשית ממוצעת נמוכה לכל בן משפחה. רמת הרווחה של המשפחות קשורה ישירות למספר הילדים שגדלו בהן. בהקשר לעליית המחירים המתמדת, ישנן הזדמנויות מוגבלות ביותר לספק צרכים, מחסור ברובו פריטים נחוצים: נעליים, בגדים, ציוד לבית הספר וכו'. בתקציב של משפחות כאלה אין כספים לחינוך, פיתוח תרבות וספורט של ילדים, חופשות קיץ. עבור משפחות כאלה, בעיית הדיור חריפה במיוחד: רוב המשפחות אינן יכולות לרכוש דיור על חשבונן, והתשלום עבור דיור ושירותים קהילתיים גדל. הסכנה של צורת עוני עומדת קשורה לעובדה שהוא מוליד שינויים בלתי הפיכים באורח החיים, בפסיכולוגיה וכו', שמתחילים לפעול כגורמים עצמאיים. משפחות עניות עם ילדים הופכות לצרכניות של מזון וסחורות באיכות נמוכה, שירותים באיכות נמוכה בתחום החינוך, הבריאות והתרבות. הרעה בתנאי החיים לקטגוריית משפחות בעלות הכנסה נמוכה מתרחשת על רקע הרחבת שוק הסחורות והשירותים לעשירים, המולידה בידול של תלמידים, מפחיתה את סמכות ההורים, מביאה לגידול ב. קונפליקטים משפחתיים, ובסופו של דבר מעכב את תהליך הסוציאליזציה של ילדים.

חוסר היציבות וחוסר הוודאות של כלכלת המדינה מאלצים משפחות מעוטות יכולת לנהל מאבק מתמיד לחיים, שמאחוריו עומדת כלכלה שאינה נרשמה בסטטיסטיקה, לרבות:

א) פעילויות חוקיות שהוסתרו או מפחיתות על ידי המשפחה כדי להתחמק ממיסים או למלא חובות משפטיות אחרות;

ב) פעילות חוקית לא רשמית (שיפוץ דירות, מכוניות, תפירה, סריגה וכו' - תמורת כסף);

ג) חוקי לסוגים מסוימים של פעילויות שבהן עוסקים בני משפחה באופן בלתי חוקי ומתמשך, למשל, ללא רישיון או בזמנם הפנוי מעבודתם העיקרית (הוראה שפות זרות, סיעוד, עבודות בנייה וכו');

ד) עבודה עצמאית או העסקה במפעלים בלתי חוקיים המייצרים אלכוהול באיכות נמוכה, חיזוי עתידות, מתן שירותים רפואיים וכו';

ה) שיטות פליליות (צייד, ייצור, משלוח ומכירה של סמים).

לפי הסוציולוג A.S. Gotlib, ברוסיה, אסטרטגיות הסתגלות ומודלים שונים של הישרדות מיושמים על ידי משפחות ב-49.9% מהמקרים. נסיגה אל הצללים, ואחריה שחיתות ופשע, הופכת להכרח על ידי מסים ותקנות. במצב של סיכון כזה, מתגברת תחושת חוסר הביטחון של משפחות ביחס לתפקיד, זכויות, זמינות אמצעי קיום וביטוח לאומי. חרדה משפחתית מכך מולידה לא רק רעיונות לגבי סכנות ספציפיות, אלא גם לפחד הנוצר ממצב של סיכון גבוה ואי ודאות מרבית, מה שמייצר "מגיפת" חברתית של חרדה. באווירה זו, מיומנות וחוסר בית, נוגדות מוסר אחרות נתפסות יותר ויותר על ידי משפחות לא כחריגות, אלא כאפשרויות מוצדקות לחלוטין למערכות יחסים - בחיי היומיום, בפעילות פוליטית, בעסקים. מחקר שנערך על ידי V. E. Voikov הראה כי שני שלישים מהנשאלים לא ראו שום דבר מביש בהעלמת מס. סיכונים הופכים אפוא לגורמים המעצבים את המרחב ההתנהגותי של משפחות.

תוצאות הסקרים חשפו 3 קבוצות מובילות של סיכונים ופחדים קשורים:

במשפחות מעוטות יכולת (גדולות) זה מאוד קשה אקלים פסיכולוגי: בשל עומס העבודה הרב של ההורים, נותר מעט זמן לגידול ילדים, ולכן ילדים יוצרים רמה לא מוערכת של הבנה הדדית עם הוריהם. רוב הילדים מתבגרים מוקדם וקשורים פחות להוריהם. משפחות אלו מאופיינות בהזנחה גדולה יותר של ילדים, ילדים מבלים את רוב זמנם ברחוב. אקלים פסיכולוגי קשה, ככלל, משפיע על בריאותם של ילדים, שכן ישנה רמה נמוכה של תרבות סניטרית במשפחות גדולות: 53% מהמשפחות נמצאות בסיכון. יש חינוך מיני לא מספק של ילדים, חיים מיניים מוקדמים יחסית של מתבגרים. ישנו שיעור נמוך של ניטור שיטתי של ילדים, הפניה מאוחרת במקרה של מחלה, טיפול עצמי. כמו כן, ישנה רמה גבוהה של מחלה של המרכזי מערכת עצביםבילדים. מתבגרים נמצאים מתחת לממוצע בבריאות. התעללות בילדים נפוצה גם היא, כולל התעללות פיזית, רגשית, מינית, הזנחת צרכיהם הבסיסיים. חלק ניכר מהילדים שגדלו במשפחות מעוטות יכולת נמצא כסובלים ממחלות שונות וחריגות תפקודיות.

כמו כן, ברוב המקרים, יחסי סכסוך במשפחה הם הגורם לשכיחות של שימוש לרעה בסמים ואלכוהול בקרב ילדים ובני נוער. בלב הכמיהה הפתולוגית לאלכוהול עשויים להיות מניעים להגברת ההערכה העצמית, פיצוי על סיפוק צרכים, הגנה-מניפולציה בין אישית, הנוצרים בעיקר כתוצאה מחינוך משפחתי לא תקין. במניעה הכוללת של שימוש מוקדם באלכוהול, משפחת ההורים היא אחד המשתתפים העיקריים בתהליך המניעה, שכן המשפחה ממלאת תפקיד של "מגן על התפתחותו הנפשית של הילד".

הבעיות העיקריות בתחום הילדות:

אי יעילות מספקת של מנגנונים קיימים להבטחה והגנה על זכויות ואינטרסים של ילדים, אי עמידה בתקנים בינלאומיים בתחום זכויות הילדים;

סיכון גבוה לעוני כאשר ילדים נולדים במשפחות גדולות וחד הוריות;

שכיחות של חוסר תפקוד משפחתי, התעללות בילדים וכל צורות האלימות נגד ילדים;

יעילות נמוכה עבודה מונעתעם משפחות וילדים לא מתפקדים, שכיחות הפרקטיקה של שלילת זכויות הורים ויתמות חברתית;

אי שוויון בין הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית במונחים של נפח ואיכות השירותים הזמינים לילדים ולמשפחותיהם;

הדרה חברתית של קטגוריות פגיעות של ילדים;

הגדלת סיכונים חדשים הקשורים להפצת מידע המהווה סכנה לילדים;

היעדר מנגנונים יעילים להבטחת השתתפותם של ילדים בחיים הציבוריים, בפתרון סוגיות המשפיעות עליהם ישירות.

בהקשר זה, מודגשים המשימות העיקריות של מדיניות המדינה להגנת ילדים:

צמצום העוני בקרב משפחות עם ילדים והבטחת הכנסה מינימלית מובטחת;

הגברת הזמינות והאיכות של שירותים חברתיים למשפחות עם ילדים;

מתן לכל הילדים סביבה משפחתית בטוחה ונוחה, בה מכבדים את זכויות הילד וכל צורה של יחס אכזרי כלפיו נשללת;

הבטחת מניעת צרות משפחתיות, בהתבסס על איתור מוקדם שלהן, סיוע פרטני הולם למשפחה מעוטת הכנסה.

בהתבסס על האמור לעיל פותחו אמצעי מניעה המופנים להורים:

רמות מניעה	אמצעי מניעה אפשריים
קוגניטיבי	לתרום: - ליצירת רעיון הולם של ההורה לגבי תפקיד הרגשות בתקשורת עם הילד; - התבוננות עצמית (מודעות למחשבות ולעמדות של האדם); - להבחין בין תחושות גופניות לתחושות; - הבנת המשמעות הרגשית הטמונה בהבעות פנים, מחוות, קול.
רִגשִׁי	לתרום ל: - פיתוח רגישות רגשית; - פיתוח רגשות הוריים לילד; - פיתוח חשיבה פיגורטיבית של הורים; - הפחתת החרדה של ההורים לגבי עתיד ילדיהם.
התנהגותי	לקדם פיתוח מיומנויות: - שיקוף רגשות של אנשים אחרים; - ליידע אנשים על רגשותיהם; - ביטוי לא מילולי ומילולי של רגשות.

בהקשר ליחס המתחכם לילדים, עבריינות הנוער נמצאת במגמת עלייה. תרגול ארביטראז'ביניהם הוא מציין את נכונות החלת הדין הפלילי עליהם. האמצעים הננקטים נגד עבריינים קטינים נועדו למנוע פעולות ופשעים בלתי חוקיים מצידם.

כל כך מודרני משפחות רוסיותעוברים תקופה קשה של התפתחות. לבעיות מסוגים שונים כמו עוני, אבטלה וכדומה יש השפעה לרעה מאוד על בני המשפחה. כל הבעיות הללו מותירות חותם שלילי במיוחד על ילדים, אשר, בשל הנפש המעוצבת עדיין בצורה גרועה, תופסים בכאב צרות משפחתיות. לכן, הם מתחילים לבצע פשעים, לקחת סמים ואלכוהול. על מנת למנוע זאת יש לפתח אמצעים למניעת מצבים קשים במשפחות ולהפנות אותם למסלול שיקום והחלמה.

אזרחים בעלי הכנסה נמוכה חווים מצב של עוני, שבו אדם או קבוצה חברתית (משפחה) אינם יכולים לספק את הצרכים הבסיסיים הנחוצים לשמירה על בריאות ופרנסה בשל חוסר או חוסר בכספים.

מינימום הקיום הוא הקריטריון העיקרי לקביעת רמת העוני בפדרציה הרוסית. הכוונה היא להערכת שווי הסל הצרכני, וכן לתשלומי חובה ועמלות. סל הצרכנים כולל סט מינימלי של מוצרי מזון, מוצרים שאינם מזון ושירותים הדרושים לתמיכה בחיי אדם.

לקוחות בעלי הכנסה נמוכה שאינם יכולים לרכוש את כל המוצרים, הסחורות והשירותים הכלולים בסל הצרכנים כוללים משפחות מעוטות יכולת ואזרחים החיים בגפם.

על פי החוק הפדרלי מס' 134-FZ מ-24 באוקטובר 1997 "על מינימום הקיום בפדרציה הרוסית", משפחה, הכנסה לנפששהוא מתחת לרמת הקיום שנקבעה בנושא הרלוונטי של הפדרציה הרוסית, נחשב לעניים ויש לו את הזכות לקבל תמיכה חברתית. בחישוב ההכנסה הממוצעת לנפש נכללים בהרכב משפחה מעוטת הכנסה אנשים הקשורים לפי קרבה. אלה כוללים בני זוג החיים יחד ומקיימים משק בית משותף, ילדיהם והוריהם, הורים מאמצים וילדים מאומצים, אחים ואחיות, ילדים חורגים ובנות חורגות.

העניים נחשבים גם לאזרחים החיים לבדם, שהכנסתם נמוכה מרמת הקיום שנקבעה בנושא המקביל של הפדרציה הרוסית.

עבודה סוציאלית עם אזרחים מעוטי הכנסה ובודדים מתבצעת באמצעות צורות אישיות וקבוצתיות עבודה סוציאלית. פרטים כוללים פגישות ראשוניות, ייעוץ וכו'. לקבוצה: חסות חברתית, אירועים חגיגיים המוקדשים ל"יום הקשיש", "יום הנכה", עבודות ציבוריות, ארגון ארוחות חמות, חלוקת אריזות מזון, מוצרים חיוניים תעשייתיים (סבון, אבקת כביסה, משחת שיניים וכו'). .).

במהלך הפגישה הראשונית, המומחה לעבודה סוציאלית אוסף מידע על הסיבות שהובילו למצב רכוש נמוך או לעוני של הלקוח. הוא מספר לאזרח על סוגי הסיוע הסוציאלי הממלכתי, מפרט ומסביר את הדרישות לניירת הנדרשת לקבלת שירותים סוציאליים. מומחה לעבודה סוציאלית מבהיר את המידע הבא מאדם: גילו, מקום מגוריו בפועל ואמיתי, מצב משפחתי. לטענת הלקוח (בהיעדר מסמכים: תעודות העסקה, תעודות לידה של ילדים), מידע על מקום העבודה, נוכחות ילדים מתחת לגיל 18 מוכנס. המומחה לעבודה סוציאלית מכניס את כל הנתונים הללו ליומן הרישום. לצורך התייעצות שנייה על אזרח לספק את כל המסמכים הדרושים למתן סיוע ממלכתי לו. המומחה לעבודה סוציאלית מסביר ללקוח כיצד להגיש בקשה למתן שירותים סוציאליים ומסכם עמו את מועד החסות הסוציאלית.

צורה מיוחדת שירות חברתיבבית היא חסות חברתית, הכוללת ביקור לקוחות למטרות אבחון, חברתיות ושיקומיות. הטופס הזהעבודה סוציאלית חושפת את המשאבים של אזרח עני, תורמת למוצא ממצב חיים קשה. בעת מתן סיוע סוציאלי לאזרחים בעלי הכנסה נמוכה, נעשה שימוש בפטרונות סוציאלית ראשונית ומתוכננת.

חסות סוציאלית ראשונית מתבצעת לזיהוי, רישום ומתן סיוע חירום ללקוח. חסות חברתית מתוכננת מאפשרת לזהות שינויים אפשריים שחלו באזרח בעל הכנסה נמוכה מאז הביקור האחרון.

הפטרונות החברתית של לקוחות עניים כוללת את השלבים הבאים: הכנה, עיקרית, סופית.

שלב ההכנה כולל תכנון ביקור בביתו של משפחת הלקוח (הסכם עמו על מועד ומועד הביקור), קביעת מטרת החסות ובחירת שיטות אבחון חברתי. מומחה לעבודה סוציאלית מפתח מראש תרחיש לקיום ראיון עם אדם שנקלע למצב חיים קשה, כולל שאלות המאפיינות את המצב הכלכלי-חברתי, את האקלים הפסיכולוגי של המשפחה.

השלב העיקרי של החסות החברתית הוא ביקור הלקוח בביתו, ביצוע אבחון חברתי (המומחה יכול לרשום את המידע הדרוש במחברת החסות החברתית, המציינת את שם משפחתו של הלקוח, שם פרטי, אבות, כתובת, תנאי החיים של המשפחה, הזמינות של תנאים לבילוי, מזון, ארגון הפנאי שלו) מתן סיוע מייעץ, שירותים חברתיים.

השלב האחרון הוא סיכום תוצאות הפטרונות החברתית הכוללת ניתוח תוצאות האבחון החברתי, פיתוח המלצות של מומחה כיצד להוציא אזרח בעל הכנסה נמוכה ממצב חיים קשה ומתן סיוע חירום לו.

המומחה לעבודה סוציאלית משרטט את תוצאות החסות הסוציאלית בצורה של מעשה בחינת תנאי החיים, במקרה של חסות סוציאלית ראשונית ממלאים את הכרטיס הסוציאלי של הלקוח. ואז האזרח המסכן מוזמן להתייעצות שנייה.

הייעוץ מתבצע על מנת לבחור את סוג הסיוע הסוציאלי ולקבוע את ההכנסה הממוצעת לנפש של לקוח או משפחה בודדים.

ההכנסה הממוצעת לנפש של לקוח או משפחה המתגוררת לבד מחושבת על ידי מומחה לעבודה סוציאלית בהתאם לחוק הפדרלי של הפדרציה הרוסית מיום 7 במרץ 2003 "על הנוהל להתחשבנות בהכנסה וחישוב ההכנסה הממוצעת לנפש של משפחה והכנסתו של אזרח המתגורר לבד כדי להכיר בהם כעניים ולספק להם סיוע סוציאלי ממלכתי".

בהתבסס על החוק הפדרלי לעיל, ההכנסה הממוצעת לנפש של משפחה בעת ההחלטה אם להכיר בה כעניה ולספק לה סיוע סוציאלי ממדינה מחושבת על ידי חלוקת שליש מההכנסה של כל בני המשפחה בתקופת החיוב ב- מספר בני משפחה.

בעת ההחלטה האם להכיר באזרח המתגורר לבדו כאדם עני ולהעניק לו סיוע סוציאלי ממלכתי, הכנסתו נקבעת כשליש מהכנסת הלקוח לתקופת החיוב.

בחישוב ההכנסה הממוצעת לנפש, המשפחה אינה כוללת:

אנשי צבא המתגייסים לשירות צבאי כסמלים, מנהלי עבודה, חיילים או מלחים, וכן אנשי צבא הלומדים במוסדות חינוך צבאיים לחינוך מקצועי ושלא התקשרו בחוזה שירות צבאי;

מרצים עונש בצורת שלילת חירות, מי שהוחל לגביהם אמצעי ריסון בצורת מעצר וכן מי שעוברים טיפול כפיה לפי החלטת בית משפט;

אנשים הנתמכים באופן מלא על ידי המדינה.

בעת קביעת ההכנסה הממוצעת לנפש של משפחה והכנסתו של אזרח בודד, מומחה לעבודה סוציאלית לוקח בחשבון את גובה ההכנסה של כל בן משפחה או אזרח בודד שקיבלו במזומן ובעין עבור שלושת האחרונים. חודשים קלנדרייםלפני חודש הגשת הבקשה לסיוע סוציאלי ממלכתי. במהלך הייעוץ, מומחה לעבודה סוציאלית מקבל את כל המסמכים מהלקוח (אישורים: על הרכב המשפחה, על גובה השכר, על גובה הפנסיה, מלגות וכדומה) ועורך את הבדיקה הראשונית שלהם. לאחר מכן נבדקת נוכחות החותם והחתימה של הגורמים האחראים שאישרו את המסמכים, נבדק האם הבקשה למתן סיוע סוציאלי ממלכתי לו מבוצעת כהלכה על ידי הלקוח, האם כל מקורות ההכנסה משתקפים בה. למומחה לעבודה סוציאלית יש את הזכות לבדוק את המידע הבא שציין אזרח בבקשה לסיוע סוציאלי ממלכתי: מקום מגורים או שהייה של משפחה או לקוח יחיד; הַכנָסָה; מידת הקרבה של בני המשפחה, המגורים המשותפים שלהם וניהול משק בית משותף; נכס בבעלות אזרח בזכות בעלות.

נעשה שימוש בשיטות שונות לאימות המידע שמסר הפונה. אחת הדרכים היעילות ביותר היא פנייה לשירותים שונים בעלי מידע המאפיין את מצב החיים הקשה של הלקוח. במסגרת ההסכם בין המוסד לשירות סוציאלי לעמותה, המידע הדרוש שצוין על ידי האזרח בבקשה מתבקש על ידי מומחה לעבודה סוציאלית . זה חוסך ללקוחות זמן באיסוף מסמכים שהעובד הסוציאלי יכול לאמת בעצמו.

יתר על כן, המומחה לעבודה סוציאלית, לאחר שקבע את ההכנסה הממוצעת לנפש של משפחה או אזרח בודד, ממנה את סוג הסיוע הסוציאלי הממלכתי, דהיינו הטבות סוציאליות, תוספות סוציאליות לפנסיה, סובסידיות, שירותים ומוצרים חיוניים או אמצעים סוציאליים אחרים. תמיכה.

בהתאם לחוק הפדרלי של הפדרציה הרוסית מיום 17 ביולי 1999 מס' 178-FZ "על סיוע סוציאלי ממלכתי", ההטבות הסוציאליות נחשבות כהענקה ללא תשלום של סכום כסף מסוים לאזרחים על חשבון מערכת התקציב. של הפדרציה הרוסית. בנוסף לתשלומים במזומן ללקוחות בעלי הכנסה נמוכה, ניתנים שירותים חברתיים במוסדות לשירותים חברתיים.

מערך שירותים סוציאליים הוא רשימה הכוללת טיפול רפואי נוסף בחינם (מתן תרופות נחוצות, מוצרים רפואיים ומזונות רפואיים מיוחדים לילדים נכים על פי מרשם מרופא או פרמדיק); מתן, אם קיימות אינדיקציות רפואיות, שובר לטיפול בסנטוריום וספא; תרופות. הרשימה כוללת גם נסיעות חינם בהובלת רכבת פרברית, בהובלה בין עירונית למקום הטיפול ובחזרה.

התוספת הסוציאלית לקצבה מוגדרת כסכום כסף המשולם לאזרח קשיש בעל הכנסה נמוכה עבור קצבה ואמצעים פרטניים של תמיכה סוציאלית הניתנת בעין. התוספת הסוציאלית הפדרלית לפנסיה נקבעת עבור הפנסיונר על ידי הגופים הטריטוריאליים של קרן הפנסיה של הפדרציה הרוסית אם הסכום הכולל של תמיכתו החומרית אינו מגיע לרמת הקיום. תוספת סוציאלית אזורית לקצבה נקבעת לאזרח קשיש על ידי גוף ביצוע מורשה של ישות מכוננת של הפדרציה הרוסית אם הסכום הכולל של תמיכתו החומרית אינו מגיע לרמת הקיום של הפנסיונר. התוספת הסוציאלית לקצבת הלקוח נקבעת בסכום שהסכום הכולל הנקוב של ביטחונו החומרי, בהתחשב בתוספת זו, מגיע לשוויו. שכר מחיהפנסיונר, שהוקם בנושא הפדרציה הרוסית. הסוג הזהסיוע סוציאלי ממלכתי אינו משולם בתקופה שבה הלקוח מבצע עבודה או פעולות אחרות, שבהן הוא כפוף לביטוח פנסיוני חובה.

הסובסידיות כוללות מטרות ממוקדות של תשלום מלא או חלקי לאזרחים של שירותים חברתיים. הם מסופקים ללקוחות אם ההוצאות שלהם עבור תשלום עבור דיור ושירותים, המחושבים על סמך גודל התקנים האזוריים עבור השטח הנורמטיבי של מגורים וגודל התקנים האזוריים עבור עלות הדיור והשירותים הקהילתיים, עולות על הסכום התואם לחלק המרבי המותר של הוצאות האזרחים לתשלום עבור דיור ושירותים בסך ההכנסה המשפחתית. יחד עם זאת, עבור משפחות מעוטות יכולת מופחת החלק המרבי המותר בהוצאות בהתאם למקדם תיקון השווה ליחס ההכנסה הממוצעת לנפש למשפחה למינימום הקיום. לאזרחים בעלי ההכנסה הנמוכה הבאים יש את הזכות לקבל סובסידיה בהתאם לצו של ממשלת הפדרציה הרוסית "על מתן סובסידיות לתשלום עבור דיור ושירותים" של הפדרציה הרוסית מתאריך 14 בדצמבר 2005 N 761:

משתמשים בחצרים למגורים במלאי הדיור הממלכתי או העירוני;

שוכרי מגורים במסגרת הסכם שכירות במלאי דיור פרטי;

חברים בקואופרטיב שיכון או דיור-בינוי;

בעלי חצרים למגורים (דירה, בניין מגורים, חלק מדירה או בניין מגורים).

סובסידיות ניתנות ללקוחות בהיעדר פיגורים בתשלום דיור ושירותים או עם כריתת הסכמים עימם לפירעונם. הסכום של סוג זה של סיוע סוציאלי ממלכתי מחושב על בסיס חודשי ותלוי בסכום ההוצאות לתשלום עבור דיור ושירותים, המחושבים על בסיס תקנים אזוריים עבור עלות הדיור והשירותים הקהילתיים, השטח הסטנדרטי של דיור והחלק המותר של הוצאות האזרחים לתשלום עבור דיור ושירותים בסך ההכנסה המשפחתית. סכום הסבסוד שניתן לא יעלה על ההוצאות בפועל של המשפחה עבור דיור ושירותים.

לאחר רישום סיוע סוציאלי ממלכתי, מומחה לעבודה סוציאלית מכניס מידע על הלקוח למאגר אוטומטי של אזרחים בעלי הכנסה נמוכה, המכיל את המידע הבא: הרכב משפחה, מקום מגורים, נתוני דרכון, הרכב רכוש בבעלות, הכנסה, משפחה קטגוריה (מלא, לא שלם, אם חד הורית, פנסיונרים, משפחה עם ילד נכה), אזרח המתגורר לבד.

באזורים מסוימים במדינה הוכנס סוג כזה של סיוע סוציאלי ממוקד לאזרחים בעלי הכנסה נמוכה החיים לבד כארוחות חמות לצדקה. קשישים, נכים, אנשים עם מחלות נוירופסיכיאטריות וכאלה שנקלעים למצבי קיצון יכולים לבקר בקנטינות חברתיות. עבור לקוחות עם מגבלות ניידות, ארוחות חמות ומוצרים חצי מוגמרים מועברות לביתם.

צורת העבודה המעניינת הבאה עם הקטגוריות העניות של האוכלוסייה היא ארגון חווה קטנה. מרכזים מקיפים של שירותים סוציאליים לאוכלוסיה רוכשים לגמלאים בעלי הכנסה נמוכה ולנכים וכן למשפחות עם ילדים המתגוררות באזורים כפריים, משק חי, עופות, מזון לבעלי חיים וכו'.

בנוסף, חלק ממוסדות השירות הסוציאלי מארגנים קרנות נאמנות, שבהן משמשים כספים למתן סיוע חירום חומרי לאזרחים עניים על ידי הנפקת הלוואות ללא ריבית עם מועד של עד שנה.

ניתן לתת לגמלאים שאינם עובדים ולנכים המקבלים קצבה סוציאלית, וכן לנשים בהריון, אפשרות לנסוע ללא תשלום אחת לרבעון בכל סוגי התחבורה הציבורית. אזרחים עניים יכולים לבקר במתקני בריאות, קרובי משפחה, לפי הצורך. תשלום עבור נסיעות עקב צורך חברתי מתבצע על ידי מוקדי שירות סוציאליים בהצגת כרטיסי נסיעה והצהרה אישית על ידי הלקוח.

מומחי עבודה סוציאלית עורכים ירידים של מוצרים המיוצרים במפעלי ארגונים ציבוריים של נכים, סדנאות של מרכזי שירות סוציאלי לאוכלוסייה ומוסדות שיקום חברתי. צורת עבודה סוציאלית זו עם אזרחים בעלי הכנסה נמוכה מאפשרת להם להרוויח ממכירת מוצרים, לשמור ולהגדיל עבורם מקומות עבודה, נותנת לאנשים הזדמנות להרגיש מסוגלים לעבוד וליצור מוצרים מבוקשים.

המדינה מפתחת עבודה סוציאלית עם אזרחים מעוטי הכנסה בעזרת צורה ארגונית ומשפטית חדשה כמו "הסכמי סבסוד סוציאליים". חוזה חברתי זה, שנכרת בין אזרח למוסד לשירות סוציאלי במקום המגורים, מבטיח מתן תשלומים במזומן לאותן משפחות מעוטות יכולת הנוקטות בצעדים אקטיביים למציאת עבודה, אורח חיים בריא, טיפול בילדים ו אל תבצע מעשים א-חברתיים ופעולות בלתי חוקיות.

לפיכך, עבודה סוציאלית עם קטגוריות בעלות הכנסה נמוכה של האוכלוסייה מתבצעת באמצעות צורות אישיות וקבוצתיות. הקבלה העיקרית של לקוחות, כאינטראקציה אינדיבידואלית בין מומחה ללקוח, מאפשרת לקבוע את מידת הצורך של אדם או משפחתו ולקבוע אסטרטגיה לעזרה לו. חסות חברתית מתייחסת לצורות קבוצתיות של עבודה סוציאלית עם אזרח עני; כתוצאה מיישומה, מומחה מקבל מידע על ארגון חייו של הלקוח, תדירות ארוחותיו, תעסוקה וכו'. על מנת למנוע מעמד תלותי בקרב אזרחים עניים, נעשה שימוש גם בצורות רבות אחרות של עבודה סוציאלית להגדלת הכנסתם.

המשפחה היא אחת מאותן תופעות, שהעניין בה תמיד היה יציב ומסיבי. להיות מרכיב הכרחי במבנה החברתי של כל חברה וביצוע ריבוי פונקציות חברתיותלמשפחה יש תפקיד חשוב בהתפתחות החברתית. בשנים האחרונות התגברה משמעותית תשומת הלב לבעיות המשפחה.

V.N. גורוב מגדיר "משפחה" כקבוצה קטנה המבוססת על קשרים משפחתיים והסדרת יחסים בין בני זוג, הורים וילדים, וכן קרובים קרובים.

Yu.V Vasilkova טוען שהמשפחה היא קבוצה חברתית שיש לה ארגון מוגדר היסטורי, שחבריה קשורים בנישואים או קרבה. (כמו גם מערכות יחסים ללקיחת ילדים לגידול ), חיים משותפים, אחריות מוסרית הדדית והכרח חברתי, הנובע מהצורך של החברה לרבייה פיזית ורוחנית של האוכלוסייה.

אנו קרובים יותר לדעתו של ת.פ. דוזנובה, המגדירה את המשפחה כקבוצה חברתית קטנה המבוססת על נישואים או קרבה, שחבריה מחוברים באורח חיים משותף, התחייבויות הדדיותוקרבה רגשית. כאן, נישואים מובנים כצורת יחסים מותנית היסטורית בין גבר לאישה, המאושרת ומוסדרת על ידי החברה, מה שמוביל לחובות ואחריות הדדית כלפי ילדים.

כמו T.I. שולגה, ב תקופות שונותחיי משפחה - ההיררכיה של תפקודים משפחתיים משתנה, עכשיו אחד, ואז השני מקבל עדיפות. באחדותם, תפקידי המשפחה הם מערכת של יחסי משפחה; התרחשות של חוסר תפקוד במערכת זו, כלומר. אי-התאמות באינטראקציה ביניהם בכללותה, מביאה את המערכת למצב משבר. התעלמות, ולעיתים סירוב מוחלט של המשפחה, לפי V.I. קורבאטוב, מסיבה זו או אחרת, מביצוע כל תפקיד מערער את תדמית המשפחה, קיים איום של קריסתה. .

לאור המחקר שלנו, אנו מעוניינים במושג כמו "משפחה מעוטת הכנסה". בהתאם לחוק הפדרלי של הפדרציה הרוסית "על סיוע סוציאלי ממלכתי" מיום 11 באוגוסט 1995 מס' 135, משפחה שההכנסה הממוצעת לנפש שלה נמוכה מרמת הקיום שנקבעה בנושא המקביל של הפדרציה הרוסית נחשבת נמוכה- הכנסה וזכאי לקבל סיוע סוציאלי ממלכתי. אזרחים בעלי הכנסה נמוכה הם אזרחים נכים חלקית או מלאה, בפרט, כאלה שאין להם קרובי משפחה בעלי יכולת; גמלאים; אנשים בעלי מוגבלויות; קשישים בודדים; משפחות גדולות; משפחות לא מתפקדות; משפחות של מובטלים. כעת מתחדשת קבוצת ההכנסה הנמוכה על ידי משפחות עם ילדים צעירים (במיוחד מתחת לגיל 6), משפחות צעירות (בעיקר משפחות סטודנטים, משפחות של פליטים ועקורים פנימיים, משפחות של עובדי מדינה).

בעבודתנו נשתמש במושג "משפחה בעלת הכנסה נמוכה" בפרשנות קורבאטוב כמשפחה שרמת הכנסתה אינה עולה על המינימום הצרכני.

רמת החיים של משפחה מעוטת הכנסה היא לרוב מתחת לקו העוני, היא חווה בעיות קשות בהישרדות, כולל שימור פיזי יחסי אישות, גידול ילדים. במקרה זה יש כמובן להעניק סיוע במציאת תעסוקה (יצירת מקומות עבודה חדשים, הסבה והסבה), ללא ניצול לרעה של קצבאות השוויון וסיוע הומניטרי חד פעמי, במציאת דרכים חינמיות לקבלת מידע וייעוץ.

לדבר על עוני משפחתי הוא פשוט וקשה בו זמנית, כי צורותיו מגוונות. אם אנחנו מדברים על הגורמים להכנסה נמוכה בתחום זה, אז הכל לא כל כך פשוט כפי שזה עשוי להיראות במבט ראשון. לשינויים דרסטיים בכלכלה, בפוליטיקה ובתחום החברתי הייתה השפעה שלילית לא רק על הצד החומרי של המשפחה, אלא גם על היחסים של חבריה. ככלל, משפחה מעוטת הכנסה היא משפחה שבה המבנה שבור, התפקודים הבסיסיים המשפחתיים מופחתים או מתעלמים, כתוצאה מכך האקלים הפסיכולוגי מופרע.

משפחות רבות שחוו ניסיון רע בשיפור מצבן הקשה חוששות לסכן את עצמן שוב. במקום זאת, הם מעדיפים להיות במצב של זעם ודחייה של העולם הסובב אותם. מצב המשבר הופך בסופו של דבר לנורמה עבורם, הם מפסיקים להפגין יוזמה משלהם. משפחות לומדות להגן על עצמן בדרכן שלהן כשהן מתמודדות עם קשיים. הפרדוקס טמון בעובדה שהתרגשות, זעם מביאים להם נחמה מסוימת כהוכחה לכך שלא ניתן לעשות דבר ולכן מצבם טבעי.

כך, באופן כללי, ניתן להבחין במאפיינים כאלה של אנשים ממשפחות מעוטות יכולת כמו: חוסר יוזמה, פסיביות; העברת אחריות לאחרים; חוסר יכולת להגדיר יעדים להשגתן; פחד מסיכון; רצון להאשים אחרים בצרות שלהם.

את הסיבה למצב המשבר של משפחות ניתן לחלק באופן מותנה לכלכלי וחברתי. כלכליים - כמו אובדן עבודה, אי תשלום שכר או הטבות, שכר נמוך - הם המאפיינים ביותר.

בין הסיבות החברתיות נמצאות לעתים קרובות כמו אלכוהוליזם, טפילות, התנהגות בלתי חוקית של אחד מבני הזוג או של שניהם. ככלל, זה מלווה ברמה תרבותית נמוכה, חוסר רוחניות, חוסר אחריות כלפי ילדים. ילד שגדל במשפחה כזו הוא לרוב לא מאוזן, בדיכאון פסיכולוגי, יוצר סטריאוטיפים של התנהגות חברתית שאינם מתאימים לסביבה החברתית והתרבותית הכללית. לעתים קרובות מאוד, ילדים ממשפחות כאלה הם ילדים קשים, בני נוער קשיםמקרבם מגויסים עבריינים צעירים.

לעתים קרובות בני משפחה מעבירים את הטיפול זה בזה, בילדים, למומחים חיצוניים, שכן הם אינם יכולים לחיות ללא שליטה מבחוץ, נוקטים בעמדה פסיבית ומעניקים למומחים את הזכות למצוא דרך לצאת מהמצב הקשה של משפחתם. זה מוביל לתלות, לרצון להאשים את החברה במצוקותיה, תוך מיסוך המצב האמיתי במשפחה ושל עצמם בלי לעשות כלום.

סיבה נוספת שמובילה משפחה לקטגוריה של משפחות מעוטות יכולת היא משפחה לא שלמה.

משפחה לא שלמה היא משפחה עם הורה אחד, בשנים האחרונות משפחות כאלה הפכו נפוצות. ההורה במשפחה כזו הוא האם, אבות נדירים. חוקרים אמריקאים זיהו רק 2.8% מהמשפחות שבהן האב מביא ילדים לבד. משפחה כזו היא תוצאה של גירושין, היעדרות או מוות ממושכים של אחד ההורים והולדת ילד לא חוקי. כיום יש 25% ממשפחות כאלה שבהן ראש המשפחה הוא האם. משפחות אלו דורשות התייחסות מיוחדת מהעובדת הסוציאלית. משפחה זו חיה לרוב מתחת לקו העוני, הכנסתה של אישה נמוכה מזו של הגברים, ולאחר גירושין האב תורם רק שליש משכרו לתקציב. המשפחות האלה צריכות תמיכת המדינה. ובמצב הקשה ביותר נמצאת המשפחה, שבה נולדים ילדים מחוץ לנישואים. אמהות חד הוריות קטינות עם ילד נידונות לעוני.

אנחנו קרובים לנקודת המבט של Yu.V. וסילקובה, הרואה במשפחה לא שלמה משפחה עם הורה אחד.

בשנים האחרונות משפחות כאלה הפכו לדבר שבשגרה. ההורה במשפחה כזו הוא האם, אבות נדירים. משפחה כזו היא תוצאה של גירושין, היעדרות ממושכת או מוות של אחד ההורים, וכן לידה. ילד לא חוקי.

Yu.V. וסילקובה מדגישה סיבה כזו להיווצרות משפחות בעלות הכנסה נמוכה כמו היווצרות ראשונית של משפחה, כאשר הזוג הטרי נפרד ועוזב משפחה גדולהואינו יכול להתמודד עם קשיים חומריים.

המשפחה מכניסה את הילד לחברה, זה במשפחה שהילד מקבל חינוך חברתי, הופך לאישיות, ההורים פותחים את העולם לילד, עוזרים לבחור נתיב חיים. הורים רבים במשפחה עדיין אינם מוכנים כלכלית להביא ילדים לעולם, מה שמוביל לאחר מכן לעוני. .

הסיבות הגורמות לצמיחת משפחות מעוטות יכולת מגוונות מאוד, V.I. קורבאטוב מדגיש את הדברים הבאים:

1. סיבות כלכליות: מספר גדולמשפחות שחיות מתחת לקו העוני עקב נטל תלות מופרז לכל חבר עובד. משפחות מרובות ילדים; משפחות הכוללות נכים - מבוגרים או ילדים; משפחות עם שכר נמוך; משפחות של מובטלים.
2. סיבות א-חברתיות: אלכוהוליזם או התמכרות לסמים של המשפחה או אחד מבני המשפחה, התנהגות בלתי חוקית, זנות, בתוספת רמה תרבותית נמוכה. כתוצאה מכך, ילדים ממשפחות כאלה נופלים לעתים קרובות יותר מאחרים לחברות פליליות.
3. סיבות פסיכולוגיות: אכזריות, תוקפנות, גסות רוח, קונפליקט, קנאה, ניאוף, אנוכיות, חמדנות, חוסר איזון של דמויות.
4. סיבות רפואיות: מחלות זיהומיות ומחלות מין כרוניות, סטיות נפשיות ומיניות, אימפוטנציה.
5. משפחות לא שלמות. כתוצאה ממילוי תפקידם חסר מצפון על ידי ההורים, קמות קבוצות של ילדים מוזנחים, ילדי רחוב, ילדים נמלטים.
6. משפחות מרובות ילדים מהוות כיום באופן עקבי חלק קטן מאוד ממספר המשפחות הכולל. יתרה מכך, לעיתים קרובות הבאת ילדים רבים אינה מתוכננת, אלא מקרית (לידת תאומים או לידת ילד כתוצאה מחוסר היעילות של אמצעי מניעה או מחוסר האפשרות, עקב מצב בריאותה של האישה, לפנות להפסקת הריון ).

ניתוח הספרות התיאורטית מראה שקיימת קטגוריה כזו של משפחות חד הוריות - משפחות מורחבות חד הוריות, שנוצרות, ככלל, כתוצאה מאיזושהי קטסטרופה חברתית: מוות של הורים לילדים קטנים. , הורים בכלא, שלילת זכויות הוריות, שכרות - לרוב זה מאלץ את דור הסבים והסבתות לקחת את נכדיהם לתחזוקה וגידול. למשפחות כאלה יש כמובן רמת הכנסה נמוכה; מספר קשיים נגרמים ממצב בריאותם לקוי של אנשים מבוגרים, מיכולות הסתגלות חלשות יותר, מחוסר יכולת להסתגל למציאות של זמננו; למרבה הצער, לפעמים הם לא יכולים להשתמש בסמכותם, ביכולת לשלוט במצב, ולכן ילדים מפגינים לעתים קרובות צורות התנהגות סוטה.

משפחות בהן מתוכננות משפחות גדולות (למשל בקשר עם מסורות לאומיות, מרשמים דתיים, עמדות תרבותיות ואידיאולוגיות, מסורות משפחתיות). משפחות כאלה חוות קשיים רבים בשל הכנסה נמוכה, דיור צפוף, עומס העבודה של ההורים (בעיקר האמהות), מצב בריאותם, אך להורים יש מוטיבציה לגדל ילדים;

משפחות גדולות בעלות הכנסה נמוכה, שנוצרו כתוצאה מהתנהגות חסרת אחריות של הורים, לעיתים על רקע ירידה אינטלקטואלית ונפשית, אלכוהוליזם, אורח חיים אנטי-חברתי. ילדים ממשפחות כה גדולות במיוחד זקוקים לעיתים קרובות לעזרה, שיקום, סובלים ממחלות ומתת התפתחות. במקרה של אובדן הטיפול ההורי, גורלם קשה במיוחד להסדיר, כי דיני המשפחה מונעים הפרדת ילדים ממשפחה אחת, ואימוץ 3-7 ילדים גילאים שוניםודרגות שונות של חוסר הסתגלות חברתי לא תמיד אפשריות.

מספר הגירושים במשפחות מעוטות יכולת גבוה בהרבה - אבות לא מסוגלים לעמוד בקשיים מתמשכים ולעזוב את המשפחה.

בעיות משפחתיותאינם תלויים במעמד החברתי של המשפחה ויכולים להיות טבועים הן במשפחה עשירה, אינטליגנטית ועם הכנסה נמוכה או משכילה נמוכה. נכון להיום, עובדים סוציאליים יכולים להעניק סיוע למשפחה כזו בעיקר בשלב המשבר שלה, בזמן סכסוך או קריסה, אך רוב המוסדות הסוציאליים אינם מסוגלים עדיין למנוע חוסר תפקוד משפחתי ולבסס תקשורת משפחתית במצב שלפני המשבר.

כמו E.I. רווקים, הגורם להתרחשות בעיות חברתיותבמשפחות רבות העוני מהווה בעיקר בעיה, שכן יש רק הכנסת עבודה אחת במשפחה (לעיתים אין כלל הכנסת עבודה, והמשפחה נאלצת לחיות מדמי אבטלה או קצבאות ילדים). הכנסתה של אישה, ככלל, נמוכה משמעותית מזו של גבר, בשל פיגוריה בסולם החברתי, שנגרם עקב אחריותה לטיפול בילדים. הכנסת מזונות ילדים, אם הילדים זכאים ומקבלים אותה, מכסה בדרך כלל לא יותר ממחצית עלות מזונותם. בעיות סוציו-אקונומיות אינן טבועות בכל המשפחות הלא שלמות; בכל מקרה, קל יותר לפתור אותן מאשר הבעיות החברתיות-פסיכולוגיות הקיימות בתחום התוך אישי ו יחסים בין אישייםבני משפחות חד הוריות, במיוחד ילדים.

לאור המחקר שלנו, אנו מעוניינים במושג כמו "עבודה סוציאלית עם משפחה מעוטת הכנסה".

עבודה סוציאלית עם משפחה מעוטת הכנסה מובנת כ פעילות מקצועית, שמטרתו לסייע למשפחות לספק את צרכיהן להסתגלות חברתית, שיקום או רכישת מיומנויות מסוימות לתפקוד עצמאי בחברה, בשיפור מצבן החברתי. עבודה סוציאלית עוזרת לאדם למצוא הרמוניה בחיים, ויסות יחסיו עם משפחתו וקבוצות חברתיות.

עובד סוציאלי, המבוסס על העיקרון של מקסום המינימום (הרצון למקסם את משאבי המינימום של סיוע סוציאלי), צריך לא רק לעזור למשפחה לשרוד קשיים על ידי משיכת כספים מפילנתרופים או פיקוח על חלוקה הוגנת של סיוע המדינה, אלא גם ללמד. עזרה הדדית לעזרה עצמית של המשפחה, שנותנת השפעה גדולה יותר מהתרומות הנדיבות ביותר. יש לזכור שמבחינה מוסרית תמיד עדיף להרוויח הכנסה משלך מאשר תלות חברתית.

המשימות העיקריות העומדות בפני עובד סוציאלי בעבודה עם משפחה מעוטת יכולת היא מתן מידע וייעוץ, שבזכותם המשפחה יכולה להתמודד עם הבעיות שגרמו למצב חייה הקשה, בעזרת מוסדות מדינה, רשויות מקומיות ושאינם -ארגונים ממשלתיים המיועדים למטרה זו, מארגנים ומתקנים סיוע, ייעוץ ותמיכה הכרחיים למשפחה במצב חיים קשה, וגירוי של פעילות חברתית וסיוע הדדי כדי לענות על הצרכים החיוניים של משפחות כאלה.

לפיכך, המשפחה היא התאגדות של אנשים המבוססת על נישואים או קרבה, המחוברת על ידי חיים משותפים ואחריות הדדית. במשפחה, אדם לומד את הנורמות והכללים של ההתנהגות האנושית. כאשר משפחה מתעלמת, ולעיתים מסרבת לחלוטין מסיבה זו או אחרת, למלא תפקיד כלשהו, מערערת את תדמית המשפחה, קיים איום להתמוטטותה. משפחות שתפקודן החברתי קשה או מופרע מסיבות סובייקטיביות או אובייקטיביות, וקיומן כמשפחות בסכנה, מתאפיינות כמשפחות מעוטות הכנסה.

1.1 משפחה מעוטת הכנסה כמושא לעבודה סוציאלית.

המשפחה היא אחת מאותן תופעות, שהעניין בה תמיד היה יציב ומסיבי. בהיותה מרכיב הכרחי במבנה החברתי של כל חברה ומבצעת פונקציות חברתיות מרובות, למשפחה תפקיד חשוב בהתפתחות החברתית. בשנים האחרונות התגברה משמעותית תשומת הלב לבעיות המשפחה.

Yu.V Vasilkova טוען שהמשפחה היא קבוצה חברתית שיש לה ארגון מוגדר היסטורי, שחבריה קשורים בנישואים או קרבה. (כמו גם מערכות יחסים ללקיחת ילדים לגידול), חיים משותפים, אחריות מוסרית הדדית והכרח חברתי, הנובע מהצורך של החברה לרבייה פיזית ורוחנית של האוכלוסייה.

אנו קרובים יותר לדעתו של ת.פ. דוזנובה, המגדירה את המשפחה כקבוצה חברתית קטנה המבוססת על נישואים או קרבה, שחבריה מחוברים על ידי חיים משותפים, חובות הדדיות וקרבה רגשית. כאן, נישואים מובנים כצורת יחסים מותנית היסטורית בין גבר לאישה, המאושרת ומוסדרת על ידי החברה, המולידה חובות ואחריות הדדית כלפי ילדים.

כמו T.I. שולגה, בתקופות שונות בחיי המשפחה משתנה ההיררכיה של התפקודים המשפחתיים, ואז זה או אחר תופסים מקום בראש סדר העדיפויות. באחדותם, תפקידי המשפחה הם מערכת של יחסי משפחה; התרחשות של חוסר תפקוד במערכת זו, כלומר. אי-התאמות באינטראקציה ביניהם בכללותה, מביאה את המערכת למצב משבר. התעלמות, ולעיתים סירוב מוחלט של המשפחה, לפי V.I. קורבאטוב, מסיבה זו או אחרת, מביצוע כל תפקיד מערער את תדמית המשפחה, קיים איום של קריסתה. .

רמת החיים של משפחה מעוטת הכנסה היא לרוב מתחת לקו העוני, היא חווה בעיות הישרדות חמורות, לרבות שימור פיזי של יחסי אישות וגידול ילדים. במקרה זה יש כמובן להעניק סיוע במציאת תעסוקה (יצירת מקומות עבודה חדשים, הסבה והסבה), ללא ניצול לרעה של קצבאות השוויון וסיוע הומניטרי חד פעמי, במציאת דרכים חינמיות לקבלת מידע וייעוץ.

בין הסיבות החברתיות נמצאות לעתים קרובות כמו אלכוהוליזם, טפילות, התנהגות בלתי חוקית של אחד מבני הזוג או של שניהם. ככלל, זה מלווה ברמה תרבותית נמוכה, חוסר רוחניות, חוסר אחריות כלפי ילדים. ילד שגדל במשפחה כזו הוא לרוב לא מאוזן, בדיכאון פסיכולוגי, יוצר סטריאוטיפים של התנהגות חברתית שאינם מתאימים לסביבה החברתית והתרבותית הכללית. לעתים קרובות מאוד, ילדים ממשפחות כאלה הם ילדים קשים, מתבגרים קשים, עבריינים צעירים מגויסים מתוכם.

סיבה נוספת שמובילה משפחה לקטגוריה של משפחות מעוטות יכולת היא משפחה לא שלמה.

משפחה לא שלמה היא משפחה עם הורה אחד, בשנים האחרונות משפחות כאלה הפכו נפוצות. ההורה במשפחה כזו הוא האם, אבות נדירים. חוקרים אמריקאים זיהו רק 2.8% מהמשפחות שבהן האב מביא ילדים לבד. משפחה כזו היא תוצאה של גירושין, היעדרות ממושכת או מוות של אחד ההורים וכן לידת ילד בלתי חוקי. כיום יש 25% ממשפחות כאלה שבהן ראש המשפחה הוא האם. משפחות אלו דורשות התייחסות מיוחדת מהעובדת הסוציאלית. משפחה זו חיה לרוב מתחת לקו העוני, הכנסתה של אישה נמוכה מזו של הגברים, ולאחר גירושין האב תורם רק שליש משכרו לתקציב. משפחות אלו זקוקות לתמיכת המדינה. ובמצב הקשה ביותר נמצאת המשפחה, שבה נולדים ילדים מחוץ לנישואים. אמהות חד הוריות קטינות עם ילד נידונות לעוני.

אנחנו קרובים לנקודת המבט של Yu.V. וסילקובה, הרואה במשפחה לא שלמה משפחה עם הורה אחד.

בשנים האחרונות משפחות כאלה הפכו לדבר שבשגרה. ההורה במשפחה כזו הוא האם, אבות נדירים. משפחה כזו היא תוצאה של גירושין, היעדרות ממושכת או מוות של אחד ההורים וכן לידת ילד בלתי חוקי.

Yu.V. וסילקובה מדגישה סיבה כזו להיווצרות משפחות מעוטות הכנסה כמו היווצרות ראשונית של משפחה, כאשר הזוג הטרי נפרד ועוזב משפחה גדולה ואינם יכולים להתמודד עם קשיים כלכליים.

המשפחה מציגה את הילד לחברה, במשפחה הילד מקבל חינוך חברתי, הופך לאדם, ההורים פותחים את העולם לילד, עוזרים לבחור מסלול חיים. הורים רבים במשפחה עדיין אינם מוכנים כלכלית להביא ילדים לעולם, מה שמוביל לאחר מכן לעוני. .

הסיבות הגורמות לצמיחת משפחות מעוטות יכולת מגוונות מאוד, V.I. קורבאטוב מדגיש את הדברים הבאים:

1. סיבות כלכליות: למספר רב של משפחות יש רמת קיום מתחת לקו העוני עקב נטל תלות מופרז לחבר עובד. משפחות מרובות ילדים; משפחות הכוללות נכים - מבוגרים או ילדים; משפחות עם שכר נמוך; משפחות של מובטלים.

2. סיבות א-חברתיות: אלכוהוליזם או התמכרות לסמים של המשפחה או אחד מבני המשפחה, התנהגות בלתי חוקית, זנות, בתוספת רמה תרבותית נמוכה. כתוצאה מכך, ילדים ממשפחות כאלה נופלים לעתים קרובות יותר מאחרים לחברות פליליות.

3. סיבות פסיכולוגיות: אכזריות, תוקפנות, גסות רוח, קונפליקט, קנאה, ניאוף, אנוכיות, חמדנות, חוסר איזון אופי.

4. סיבות רפואיות: מחלות זיהומיות ומחלות מין כרוניות, סטיות נפשיות ומיניות, אימפוטנציה.

5. משפחות לא שלמות. כתוצאה ממילוי תפקידם חסר מצפון על ידי ההורים, קמות קבוצות של ילדים מוזנחים, ילדי רחוב, ילדים נמלטים.

6. משפחות מרובות ילדים מהוות כיום באופן עקבי חלק קטן מאוד ממספר המשפחות הכולל. יתרה מכך, לעיתים קרובות הבאת ילדים רבים אינה מתוכננת, אלא מקרית (לידת תאומים או לידת ילד כתוצאה מחוסר היעילות של אמצעי מניעה או מחוסר האפשרות, עקב מצב בריאותה של האישה, לפנות להפסקת הריון ).

משפחות שבהן מתוכננות משפחות גדולות (למשל בקשר למסורות לאומיות, מרשמים דתיים, עמדות תרבותיות ואידיאולוגיות, מסורות משפחתיות). משפחות כאלה חוות קשיים רבים בשל הכנסה נמוכה, דיור צפוף, עומס העבודה של ההורים (בעיקר האמהות), מצב בריאותם, אך להורים יש מוטיבציה לגדל ילדים;

משפחות גדולות בעלות הכנסה נמוכה, שנוצרו כתוצאה מהתנהגות חסרת אחריות של הורים, לעיתים על רקע ירידה אינטלקטואלית ונפשית, אלכוהוליזם, אורח חיים אנטי-חברתי. ילדים ממשפחות כה גדולות במיוחד זקוקים לעיתים קרובות לעזרה, שיקום, סובלים ממחלות ומתת התפתחות. במקרה של אובדן הטיפול ההורי, גורלם קשה במיוחד להסדיר, כי דיני המשפחה מונעים הפרדת ילדים ממשפחה אחת, ורחוק מלהיות תמיד אפשרי לאמץ 3-7 ילדים בגילאים שונים ובדרגות שונות. חוסר הסתגלות חברתי.

מספר הגירושים במשפחות מעוטות יכולת גבוה בהרבה - אבות לא מסוגלים לעמוד בקשיים מתמשכים ולעזוב את המשפחה.

בעיות משפחתיות אינן תלויות במעמד החברתי של המשפחה ויכולות להיות טבועות במשפחה עשירה, אינטליגנטית, בעלת הכנסה נמוכה או משכילה נמוכה. נכון להיום, עובדים סוציאליים יכולים להעניק סיוע למשפחה כזו בעיקר בשלב המשבר שלה, בזמן סכסוך או קריסה, אך רוב המוסדות הסוציאליים אינם מסוגלים עדיין למנוע חוסר תפקוד משפחתי ולבסס תקשורת משפחתית במצב שלפני המשבר.

כמו E.I. חולוסטוב, הסיבה להופעת בעיות סוציאליות במשפחות רבות היא קודם כל הכנסה נמוכה, שכן יש רק הכנסת עבודה אחת במשפחה (לעיתים אין כלל הכנסת עבודה, והמשפחה נאלצת להתקיים. דמי אבטלה או דמי ילדים). הכנסתה של אישה, ככלל, נמוכה משמעותית מזו של גבר, בשל פיגוריה בסולם החברתי, שנגרם עקב אחריותה לטיפול בילדים. הכנסת מזונות ילדים, אם הילדים זכאים ומקבלים אותה, מכסה בדרך כלל לא יותר ממחצית עלות מזונותם. בעיות סוציו-אקונומיות אינן טבועות בכל המשפחות הלא שלמות; בכל מקרה, קל יותר לפתור אותן מהבעיות החברתיות-פסיכולוגיות הקיימות בתחום התוך-אישי ויחסים בין-אישיים של בני משפחות חד-הוריות, במיוחד ילדים.

לאור המחקר שלנו, אנו מעוניינים במושג כמו "עבודה סוציאלית עם משפחה מעוטת הכנסה".

עבודה סוציאלית עם משפחה מעוטת הכנסה מובנת כפעילות מקצועית, שמטרתה לסייע למשפחות לספק את צורכיהן להסתגלות חברתית, שיקום או רכישת מיומנויות מסוימות לתפקוד עצמאי בחברה, בשיפור מצבן החברתי. עבודה סוציאלית עוזרת לאדם למצוא הרמוניה בחיים, ויסות יחסיו עם משפחתו וקבוצות חברתיות.

1.2 מסגרת משפטית להגנה סוציאלית על משפחות מעוטות יכולת.

מסמך היסוד בנושאי ההגנה הסוציאלית של משפחות מעוטות יכולת במשפט הבינלאומי הוא אמנת ארגון העבודה הבינלאומי מס' 102 בדבר סטנדרטים מינימליים של ביטוח לאומי, שנכנסה לתוקף ב-1995. IN מסמך זהמכיל רשימה של סוגי ההגנה הסוציאלית העיקרית למשפחות מעוטות יכולת. אמנה מס' 102 מגדירה תשעה סוגי הגנה סוציאלית: טיפול רפואי; דמי אבטלה; קצבאות זקנה; הטבות עבור פציעות תעשייה; הטבות לנכים; קצבאות שארים; הטבות עבור הריון ולידה; דמי מחלה; הטבות משפחתיות. עם זאת, לא כל הבעיות החברתיות כוסו על ידי האמנה. למשל, הוא לא מזכיר את ההגנה על הקבוצות העניות ביותר באוכלוסייה, חסרי בית, פליטים, למרות שזה קבוצות חברתיותזוכה לתשומת לב גוברת במדינות רבות.

היסודות המשפטיים של עבודה סוציאלית מעוגנים בעקיפין בחוק העיקרי של המדינה - חוקת הפדרציה הרוסית. לפיכך, סעיף 7 לחוקת הפדרציה הרוסית קובע: הפדרציה הרוסית היא מדינה חברתית שמדיניותה מכוונת ליצור תנאים המבטיחים חיים הגונים והתפתחות חופשית של אדם. בפדרציה הרוסית, העבודה והבריאות של אנשים מוגנים, נקבע שכר מינימום מובטח, תמיכה ממלכתית ניתנת למשפחה, אמהות, אבהות וילדות, נכים וקשישים, מתפתחת מערכת של שירותים סוציאליים, מדינה קיימות פנסיות, הטבות וערבויות אחרות להגנה סוציאלית.

סעיף 39 לחוקת הפדרציה הרוסית קובע גם את היסודות המשפטיים לעבודה סוציאלית, שכן הוא קובע כי: לכולם מובטח ביטחון סוציאלי לפי גיל, במקרה של מחלה, נכות, אובדן מפרנס, לגידול ילדים ובמקרים אחרים נקבע בחוק. קצבאות המדינה וסוציאליות הקצבאות נקבעות בחוק. מעודדים ביטוח סוציאלי מרצון, יצירת צורות נוספות של ביטוח לאומי וצדקה.

זכותן של משפחות מעוטות יכולת טמונה בכך שהמדינה מבטיחה מתן פרנסה לאזרחים שנשללה מהם (כולל או חלק) יכולת או הזדמנות לעבוד ולקבל הכנסה מעבודה, וכן סיוע ל- משפחה בקשר להולדת ילדים וגידולם.

הסעיפים המוזכרים של חוקת הפדרציה הרוסית מכילים נורמות יסוד (זכויות יסוד) של פעולה ישירה, שעל בסיסן מתפתחת חקיקה חברתית.

יתר על כן, היסודות הממלכתיים-משפטיים של עבודה סוציאלית מפורטים באקטים המשפטיים הבאים: חוקים פדרליים, פעולות של נושאי הפדרציה, גזירות הנשיא, החלטות וצווים של הממשלה, צווי מחלקות ומשרדים, וכן פעולות של רשויות מקומיות. בכיוון זה נעשתה עבודה משמעותית על ידי גופים מחוקקים, מבצעים ומנהליים במרכז ובמקום.

חוק פדרלי מס' 178-FZ מיום 17 ביולי 1999 "על סיוע סוציאלי ממלכתי" קבע את הבסיס המשפטי להשלמת היווצרותה של מערכת המדינה לסיוע סוציאלי. כפי שכבר צוין, הוא נוצר על מנת להגן על האוכלוסייה מפני הסיכון החברתי של עוני ויש לו את כל המאפיינים של צורה ארגונית וחוקית עצמאית של ביטוח לאומי. ראשית, הוא חל על נושאים מיוחדים - משפחות מעוטות יכולת ואזרחים מעוטי יכולת החיים לבד. שנית, סיוע סוציאלי מוקצה על פי החלטת הרשות להגנה סוציאלית במקום מגוריו או רישום של אדם בעל הכנסה נמוכה, ככלל, לאחר מבחן אמצעים. סוגי הסיוע הסוציאלי כוללים קודם כל את אותם תשלומים במזומן הניתנים ליחידים ולמשפחות שהכנסתם אינה מגיעה לרמת קיום מסיבות שאינן בשליטתם. המינוי שלהם נעשה ממוקד, כלומר לאחר בדיקה של רשויות ההגנה הסוציאלית של רמת ההכנסה, תוך התחשבות ברכושו של המבקש, בהתאם לצו של ממשלת הפדרציה הרוסית מיום 20 באוגוסט 2003 מס' 512 "ביום רשימת סוגי ההכנסה הנלקחים בחשבון בעת חישוב ההכנסה הממוצעת לנפש של משפחה והכנסה של אזרח המתגורר לבדו לצורך מתן סיוע סוציאלי ממלכתי להם.

מתן סובסידיות לדיור ולשירותים מתבצע בהתאם למסמכים הרגולטוריים העיקריים הבאים: צו של ממשלת הפדרציה הרוסית מ-14 בדצמבר 2005. מס' 761 "על מתן סובסידיות לתשלום דיור ושירותים"; חוק פדרלי מס' 44 מיום 5 באפריל 2003 "על הליך התחשבנות ההכנסה וחישוב ההכנסה הממוצעת לנפש של משפחה והכנסתו של אזרח המתגורר בגפו על מנת להכיר בהם כעניים ולהעניק להם סיוע סוציאלי ממלכתי".

לפיכך, המסגרת החקיקתית המכסה את נושאי ההגנה החברתית של משפחה בעלת הכנסה נמוכה מפותחת למדי בפדרציה הרוסית. חוקים חדשים מאומצים, שינויים ותוספות נעשו לאומצים בעבר וכיום בתוקף תַקָנוֹןלהבטיח תפקוד תקין של משפחות מעוטות יכולת.

משפחות מעוטות יכולתכמושא לעבודה סוציאלית

מבוא

משפחות בעלות הכנסה נמוכה כאובייקט של עבודה סוציאלית

1 משפחות מעוטות יכולת

הגנה חברתית של משפחות בעלות הכנסה נמוכה

1 בעיית התמיכה בחקיקה למשפחות מעוטות הכנסה

2.2 עקרון המיקוד, התוכן והמאפיינים של מתן סיוע ממוקד למשפחות מעוטות יכולת

3. תמיכה במשפחות מעוטות הכנסה באזור מורמנסק

1 מצב המשפחות באזור מורמנסק

2 אמצעי תמיכה סוציאלית למשפחות מעוטות הכנסה באזור מורמנסק

סיכום

רשימת ספרות משומשת

אפליקציות

תמיכה סוציאלית למשפחה עם הכנסה נמוכה

מבוא

טבע מעברי במה מודרניתהתפתחות החברה הרוסית מתבטאת בהחמרה של בעיותיה החברתיות: צמיחת הריבוד של האוכלוסייה במונחים של הכנסה, הופעת העוני והדלות, עלייה באבטלה, פרימיטיביזציה של הצרכים של החלק העני ביותר של המדינה. האוכלוסייה, והתפשטות צורות של התנהגות לא מותאמת.

היעדר התחשבות ראויה בצורך האמיתי, שימור השוויון כרוכים לא רק ברמת מיסוי מוערכת יתר על המידה, במחסור בחיסכון לרבייה מורחב, אלא גם בחוסר היעילות של התמיכה החברתית עצמה, שכן היא מתפרסת שלא בצדק על מספר עצום של צרכניה. . במצב זה, מערכת התמיכה החברתית הממוקדת הופכת לתנאי להישרדותה ולשימור העצמי של החברה, כל עוד יש לה סיכוי ממשי לכך.

יצירת הזדמנויות להסתפקות עצמית לקטגוריות בעלי יכולת של עניים ומערכת תשלומים לקבוצות פגיעות חברתית היא צורך דחוף לפיתוח החברה בתנאי משבר. אזורי רוסיה, עיריות עושות ניסיון לפרוס את מערכות התמיכה החברתית הממוקדות שלהן, המיושמת על חשבון התקציבים המקומיים. אך כולם מתמודדים עם בעיות של הגדרת קריטריונים, תקנים ואינדיקטורים למתן סיוע לנזקקים ביותר, יצירת תכניות ארוכות טווח המספקות שלבים וסיכויים למעבר ממעגל מצומצם של אנשים המקבלים סיוע להבטחת שכר מחיה לכולם. בשל ההטרוגניות של תנאים סוציו-אקונומיים, דמוגרפיים, טבעיים-אקלימיים, פיננסיים ואחרים, האזורים והעיריות של רוסיה למעשה בוחנים גישות שונות לארגון מערכות של סיוע סוציאלי ממוקד. יש לנתח ניסיון זה, להכליל ולהבין מדעית על מנת ליצור מערכת רב-משתנית של תמיכה ממוקדת לאוכלוסייה, הכוללת בדיקת אמצעים אחידה, איסוף מידע על הכנסה, עקרונות מתודולוגיים לקביעת ההכנסה החודשית הממוצעת של בני המשפחה, כמות ההטבות וכו'.

נושא עבודת הקורס רלוונטי מאוד היום, שכן שיפור רווחת האוכלוסייה היה והינו אחד המטרות המרכזיות של כל חברה השואפת להתקדמות. כיום, רמת אבטלה גבוהה, תעריפים גבוהים לדיור ושירותים קהילתיים ורמת שכר נמוכה שאינה תואמת את יוקר המחיה משפיעים לרעה על רווחת המשפחות. משפחות מעוטות יכולת כמעט שאינן מסוגלות לשלם עבור שירותי חינוך ובריאות יקרים, שירותי תיירות ופנאי ויתרונות חומריים, חברתיים ורוחניים רבים אחרים. בתנאים אלה, הסוציאליזציה האיכותית של ילדים, מימוש הפוטנציאל שלהם, התפתחותם הרוחנית והאינטלקטואלית הופכת לבלתי אפשרית. בעיית העוני במשפחה הולכת ונעשית יציבה. לפיכך, עוני הוא אחת הבעיות הדחופות והחריפות ביותר של רוסיה המודרנית. עובדים סוציאליים מסייעים למשפחות נזקקות להתמודד עם קשיים.

במסגרת הגישה החברתית-כלכלית, נשקלות בעיות ההורות, המשפחה והמדיניות הדמוגרפית בעבודותיו של מ.ע. Baskakova, E.B. Breeva, T.M. מלבה, נ.מ. Rimashevskaya ואחרים. הבעיות של מימוש זכויות רבייה על ידי נשים (E.A. Ballaeva ואחרים) וגברים (Sh.N. Galimov) מנותחות.

תשומת לב מיוחדת ניתנה להורים עם ילדים רבים (A.I. Antonov, E.F. Achildieva, S.S. Balabanov, Z.Kh. Saralieva, I.O. Shevchenko, P.V. Shevchenko). כמה מאפיינים אתנו-תרבותיים של הורות נחשבים בעבודות שבוצעו באזורים מסוימים של הפדרציה הרוסית (A.V. Artyukhov, E.V. Gylykova, H.V. Dzutsev, A.A. Magomedov, I.I. Osinsky, B.S. Pavlov).

מטרת עבודתי היא עבודה סוציאלית עם משפחות בסיכון חברתי, כפי שהן מכונות גם "משפחות פגיעות חברתית".

מטרת עבודתי היא לנתח את הטכנולוגיות של תמיכה חברתית למשפחות בעלות הכנסה נמוכה.

ניתן להבחין בין המשימות הבאות בכתיבת עבודה:

ללמוד את מערכת התמיכה החברתית של המדינה למשפחות מעוטות יכולת.

ערכו ניתוח של מערכת התמיכה הממוקדת למשפחות מעוטות הכנסה באזור מורמנסק.

השערת מחקר: תמיכה במשפחות מעוטות יכולת היא תחום ממשי של הגנה חברתית על האוכלוסייה כיום. מערכת התמיכה של קטגוריה זו מתפתחת באופן פעיל בכיוון של מיקוד ויעילות מרבית.

משמעות תיאורטית ומעשית של העבודה. חומרי העבודה יכולים להיות שימושיים למחקר שלאחר מכן של בעיה זו, מחקר נוסף וכתיבת יצירות גדולות יותר והכללות. את תוצאות המחקר ניתן ליישם בפיתוח ויישום קורסי הכשרה בסוציולוגיה, פסיכולוגיה חברתית, סוציולוגיה של המשפחה.

הבסיס המתודולוגי של העבודה הוא שיטות לימוד ספרות מיוחדת ותקופתית, ניתוח חומר סטטיסטי, שיטת הדדוקציה.

מבנה העבודה מיוצג על ידי מבוא, שלושה פרקים, מסקנה ורשימת הפניות.

1. משפחות בעלות הכנסה נמוכה כאובייקט של עבודה סוציאלית

1 משפחות מעוטות יכולת

המצב הכלכלי במדינה מוביל לריבוד של החברה, להופעתם של משפחות עשירות, בעלות הכנסה בינונית ועניים. יתרה מכך, יש גידול במשפחות עניות. בקרב משפחות עם זוג נשוי וילד אחד או שניים, שיעור המשפחות בעלות ההכנסה הנמוכה גדל בחדות עקב השתכרות לא מספיק גבוהה של ההורים, עקב אי-הכללתם במבנים כלכליים בשוק, עקב השכלה בתשלום והופעת השכר שירותים רפואיים.

משפחה (אזרח המתגורר לבד) שההכנסה הממוצעת לנפש שלה נמוכה ממינימום הקיום שנקבע בנושא הרלוונטי של הפדרציה הרוסית נחשבת ענייה (בעלת הכנסה נמוכה) ויש לה את הזכות לקבל סיוע סוציאלי ממלכתי. העניים הם אזרחים נכים חלקית או מלאה, בפרט, כאלה שאין להם קרובי משפחה כשירים; גמלאים; אנשים בעלי מוגבלויות; קשישים בודדים; משפחות גדולות; משפחות לא מתפקדות; משפחות של מובטלים. כעת מתחדשת קבוצת ההכנסה הנמוכה על ידי משפחות עם ילדים צעירים (במיוחד מתחת לגיל 6), משפחות צעירות (בעיקר משפחות סטודנטים, משפחות של פליטים ועקורים פנימיים, משפחות של עובדי מדינה).

בין הצעדים שנוקטת המדינה להגנה סוציאלית על אזרחים בעלי הכנסה נמוכה, החשובים ביותר הם: מיסוי מועדף, מתן שירותים בחינם או מועדפים (בשירותי בריאות, תחבורה, שירותים ציבוריים ועוד), דמי אבטלה, עבור ילדים, פנסיה וכו' .ד.

בעת מתן סיוע חומרי או כספי, נלקח בחשבון מצב הרכוש של המשפחה (זמינות דיור, רכב, מוסך וכו'), כמו גם סוגו:

במשפחה שולית, בגלל מחלה, אלכוהוליזם של הורים, היכולת לבצע חינוך רגיל של ילדים מופחתת בחדות. חלק מהמשפחות הללו מגוונות (הכנסה נמוכה מאוד או ללא הכנסה, רמות גבוהות של צריכת אלכוהול או סמים, עניים תנאי חייםאו חוסר דיור וכו'). עבור משפחות כאלה, חלוקת מזון, כסף, דיור אינה פותרת את הבעיה, ויוצרות התקנה של "תלוי מנותק", ולכן יש צורך בביטול או השוואת גורמים סיבתיים.

רמת החיים של משפחה במשבר נמצאת מתחת לקו העוני, היא חווה בעיות הישרדות קשות, לרבות שימור פיזי של יחסי אישות וגידול ילדים. במקרה זה יש כמובן להעניק סיוע במציאת תעסוקה (יצירת מקומות עבודה חדשים, הסבה והסבה), ללא ניצול לרעה של קצבאות השוויון וסיוע הומניטרי חד פעמי, במציאת דרכים חינמיות לקבלת מידע וייעוץ.

במשפחה משגשגת רמת ההכנסה גבוהה ב-15-20% מהממוצע, אך אין לה אפשרות לקבל שירותים סוציאליים יקרים (מידע, ייעוץ, פסיכותרפיה וכו'). משפחה מסוג זה יכולה לפתור קשיים זמניים בעצמה, ללא סיוע חיצוני (שבמקרים מסוימים עלול להיתפס כמשפיל).

משפחות משגשגות כיום הן כ-10%.

בענייני עבודה סוציאלית, המשפחה ממעטת ליצור קשר עם נציגי המדינה והחברה, אלא במקרים המוצדקים בחוק, או אם הסיוע המוצע הינו בעל אופי חומרי (קצבאות, תשלומים וכו').

כאשר מחליטים בסוגיית העסקתם בעצמם, כיום ההורים יוצאים לרוב מהאפשרות להשתמש בהכשרה המקצועית שהתקבלה. הם שואפים לשמור על מקום עבודתם הרגיל גם בשכר נמוך. מופעל המניע האינרציאלי של ההתנהגות, הפחד משינוי וסיכון במצב בלתי צפוי של יחסי שוק. הניתוק החברתי והפסיכולוגי של משפחות כאלה הופך ליחס אדיש לחיים, פסיביות משפחתית, הרס עצמי של אישיותם של בני המשפחה, מה שמוביל לא פעם לאובדן אמונה בשינוי עצמי.

במקרים רבים של עבודה במשפחות בסיכון אשר חוות קשיים כלכליים, מומחים וארגונים ציבוריים המגיעים למשפחה על מנת להעניק סיוע משחקים תפקיד של "עובד". זה מורכב מהעובדה שבני המשפחה מעבירים את הטיפול זה בזה, בילדים, למומחים מבחוץ, שכן הם אינם יכולים לחיות ללא שליטה מבחוץ, נוקטים בעמדה פסיבית ומעניקים למומחים את הזכות למצוא דרך לצאת מהמצב הקשה שלהם. מִשׁפָּחָה. זה מוביל לתלות, לרצון להאשים את החברה במצוקותיה, תוך מיסוך המצב האמיתי במשפחה ושל עצמם בלי לעשות כלום.

כך, באופן כללי, ניתן להבחין במאפיינים כאלה של אנשים ממשפחות מעוטות יכולת כמו: חוסר יוזמה, פסיביות; העברת אחריות לאחרים; חוסר יכולת להגדיר יעדים להשגתן; פחד מסיכון; הרצון להאשים אחרים בצרות שלהם.

2. הגנה חברתית למשפחות בעלות הכנסה נמוכה

1 בעיית התמיכה בחקיקה למשפחות מעוטות הכנסה

במשך שלוש השנים שחלפו מאז אימוץ החוק הפדרלי "על מינימום הקיום בפדרציה הרוסית" עבור ברמה הפדרליתהיווצרות המסגרת הרגולטורית "לשימוש במינימום הקיום בעת מתן אזרחים ערבויות מדינההשגת ההכנסה המינימלית במזומן וביישום אמצעים אחרים של הגנה סוציאלית על האוכלוסייה". החוק הפדרלי "על סיוע סוציאלי ממלכתי" נכנס לתוקפו, אשר קבע את "המסגרת המשפטית והארגונית למתן סיוע סוציאלי ממלכתי למשפחות עניות או לאזרחים עניים המתגוררים לבדם", לפיו ניתן לקבל משפחות עניות ועניים המתגוררים לבדם. מקבלי סיוע סוציאלי ממדינה, שהכנסתם הממוצעת לנפש, מסיבות שאינן בשליטתם, נמוכה מרמת הקיום.

על מנת להבטיח את אחדות העקרונות והגישות למתן סיוע סוציאלי ממוקד, להבהיר ולהרחיב את המסגרת המשפטית של החוק הפדרלי "על סיוע סוציאלי של המדינה", שינוי חקיקה הטבות סוציאליותוקצבאות בקצבה אחת לצורך, יש צורך לבצע שינויים ותוספות מתאימים לחקיקה הנוכחית.

ברמה הרעיונית, משימות כגון אופטימיזציה ושיטתיות של תשלומים שונים, הטבות, פיצויים והטבות (במהות, ומרכיבי סיוע סוציאלי ממוקד), אישור מאוחדת הטבה סוציאליתבהתאם לצורך, קביעת עקרונות משותפים לכל נושאי הפדרציה למתן סיוע סוציאלי, הגדרת מקורות מימונו, תיחום הסמכויות בין הרשויות המבצעות ונתיניה בתחום זה, המעבר לעקרונות ממוקדים. למתן סיוע.

מצדם, על האזורים להחליט על ארגון תוכניות סיוע סוציאלי ממוקדות, שעיקרן קביעת מינימום הקיום למשפחות ספציפיות שהגישו בקשה לעזרה, זיהוי מידת הצורך שלהן על סמך חישוב הכנסת המשפחה וקביעת כמות ההטבות על פי צורך.

היעדר באזורים של חישובים של אינדיקטורים של שיעור המשפחות העניות ועומק העוני הדרוש לקביעת כמות ההעברות הפדרליות יכול לסבך באופן משמעותי את תהליך חלוקתן.

במידה והמשאבים הכספיים מספיקים, לכל משפחה שקיבלה מעמד של "נזקקת" מוקצית ומשלמת קצבה בסכום שנקבע בהפרש בין רמת הקיום של משפחה זו לבין כלל הכנסתה המשפחתית. במקרה של מחסור במשאבים כספיים, הקצבה מוקצית ומשולם בעדיפות למשפחות בעלות הגירעון הגדול ביותר בהכנסת המשפחה ביחס למינימום הקיום. לפיכך, מספר המשפחות המכוסות בסיוע סוציאלי ממוקד נקבע על פי המשאבים הכספיים האמיתיים של כל תוכנית אזורית של סיוע סוציאלי ממוקד.

על רקע הגדלת הנטל האדמיניסטרטיבי בקשר עם יישום תכניות סיוע סוציאלי ממוקדות, רשויות ההגנה הסוציאליות המקומיות מודאגות גם מהאיוש והתגמול של העובדים הסוציאליים המעורבים באופן ישיר בכך.

אמצעים לחיזוק הכוונה של תמיכה סוציאלית קשורים ישירות לבעיה של שיפור הניהול של תהליכי חלוקת הסיוע הסוציאלי הממלכתי. כמו כל מעבר לעקרונות ניהול חדשים, תהליך זה קשור בהכרח בעלויות מסוימות.

בהתאם לחוקת הפדרציה הרוסית, נושאי הגנה חברתית מוקצים לסמכות השיפוט המשותפת של הפדרציה הרוסית ושל הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית (סעיף 72, חלק 2, סעיף ז). הפעולות החוקיות הרגולטוריות של הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית הנבדקות אומצו ומיושמות בהתאם לחוקת הפדרציה הרוסית, חוקים פדרליים וחוקי עזר (גזירות של ממשלת הפדרציה הרוסית, גזירות הנשיא של הפדרציה הרוסית, פעולות נורמטיביות של משרדים ומחלקות), כמו גם בנושאים הקשורים לכשירותם של הנושאים עצמם.

למרות העובדה שלמעשים אלה יש ללא ספק מספר יתרונות, הם הצהרתיים. עקרון הכוונה לסיוע סוציאלי, המעוגן בחוקים, מובן פעמים רבות כמיקוד בהשתייכות לקטגוריה מסוימת באוכלוסייה, ולא לפי עקרון הצורך.שירותים להם זכאיות קטגוריות שלמות באוכלוסייה, ללא קשר לרמת האוכלוסייה. רווחה חומרית.

יש גם מספר פעולות משפטיות שניתן לכנותן "תאגידיות" במידה הוגנת של קונבנציונליות. מעשים אלה מספקים הגנה סוציאלית על אנשים העובדים בתעשיות או שירותים מסוימים, בעלי תפקידים בשירות הציבורי (לדוגמה, מצילים, עובדי רכבת, שופטים, פקידי בית דין, תושבי ישויות מנהליות-טריטוריאליות סגורות, עובדי פנים וכו'). כמובן, קיומם ותוקפם של כל הפעולות המשפטיות הללו אינו אומר כלל שזכאים להטבות, קצבאות, קצבאות או תשלומים מסיבות שונות יכולים לקבל הכל במקביל. תקנות רבות קובעות אפשרות לקבל סיוע סוציאלי ו/או שירותים באחת מהעילות, אולם תקנות כאלו אינן מתקנות את המצב. הליבה של כל החקיקה הפדרלית והאזורית הנוכחית היא מתן הטבות. המשמעות המשפטית של ההטבה היא שהיא חריגה חוק כללי, חריגה מהדרישות האחידות בעלות אופי רגולטורי. מבחינה פונקציונלית, ההטבה היא כלי לחלוקה מחדש של הטבות סוציאליות. הטבות נקבעות לאותם גופים שהאינטרסים שלהם אינם זוכים לתמיכה והגנה נאותים בשל נוכחותם של מאפיינים ספציפיים מסוימים בגופים אלה. החסיון (וזו משמעותו המשפטית) חייב להיות בעל תכלית מוגדרת בהחלט ואופי זמני. במקום זאת, ההטבה הפכה מזמן לכלי אוניברסלי להבחנה בין האוכלוסייה, ביסוס הבחנות נוקשות, כמעט מעמדיות.

היישום של מה שנקרא "זכויות" והטבות חברתיות המעוגנות בחקיקה הפדרלית מתבצע במידת היכולות הפיננסיות והחומריות של אזור מסוים. היקר ביותר מבחינת הוצאה בתקציבהם החוקים "על חיילים משוחררים", "על הטבות המדינה לאזרח עם ילדים", "על הגנה סוציאלית לנכים", "על שירותים חברתיים לזקנים ולאנשים עם מוגבלויות". חלק מהחוקים התקבלו תוך הפרה של הדרישה החוקתית, לפיה נדרשת חוות דעתה של ממשלת הפדרציה הרוסית - החוקים אומצו או עם חוות דעת שלילית של ממשלת הפדרציה הרוסית, או בלעדיה, מה שהוביל היעדר תמיכה כספית לחוקים אלה. מאפיין משותף המאפיין את כל מערך הפעולות המשפטיות (הן פדרליות והן אזוריות) המסדירים את היחסים בתחום ההגנה החברתית הוא גידול במספר הקטגוריות הבלתי מוגנות חברתית של אזרחים ובהתאם, מספר ההטבות והיקףן. החקיקה הפדרלית מאפשרת לישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית ולממשלות מקומיות לקבוע קטגוריות והטבות הניתנות מהתקציבים של הרמות המקבילות.

2.2 עקרון המיקוד, התוכן והמאפיינים של מתן סיוע ממוקד למשפחות מעוטות יכולת

עוני כתוצאה מאי שוויון כלכלי בחלוקת התוצר הלאומי קיים בכל מערכת כלכלית, רק צורותיו וסולמותיו שונים בהתאם לרגולטורים החברתיים שהחברה מפתחת כדי למתן אותו.

קיימות גישות שונות להגדרת עוני, לפיהן ממשלות ומוסדות ציבור במדינות שונות מפתחות שיטות למיצוב הקבוצות החברתיות-כלכליות העניות ביותר ודרכים להסדרת הכנסתן.

ברוסיה, האינדיקטורים הרשמיים לעוני הם מספר וחלקה של האוכלוסייה עם הכנסות מזומן מתחת למינימום הקיום, שערכם מאושר מדי רבעון על ידי הממשלה בהתאם לחוק הפדרלי "על מינימום הקיום בפדרציה הרוסית" ומשמשת כקריטריון עיקרי לקביעת מידת הצורך של משקי הבית.

עוני חברתי מכסה באופן מסורתי קטגוריות פגיעות חברתית של האוכלוסייה - משפחות גדולות ומשפחות חד הוריות, פנסיונרים בודדים ונכים. מה שמכונה העוני הכלכלי נובע מהעובדה שאזרחים בעלי כושר עבודה אינם יכולים לספק לעצמם רמת רווחה מקובלת מבחינה חברתית עקב שכר נמוך, עיכובים בתשלום ואבטלה. כדי להתגבר על העוני הכלכלי, כדאי להשתמש באמצעים בעלי אופי כלכלי כללי (קידום תעסוקה, רפורמה במערכת השכר, שיפור מדיניות המס ועוד), כאשר המאבק בעוני החברתי מצוי במישור חלוקת ההכנסה מחדש במסגרת הגנה סוציאלית של האוכלוסייה.

השיטה העיקרית להגנה על הקטגוריות הפגיעות ביותר של האוכלוסייה היא מתן סיוע ממוקד רק לאותם אזרחים שצריכתם בפועל נמוכה מרמת הקיום. המושג "מיקוד" בהקשר זה משמעו הגבלת מעגל מקבלי הסיוע הסוציאלי לקבוצת יעד ספציפית, בהתאם לסדרי העדיפויות של המדיניות החברתית של המדינה בשלב זה. במקרה זה, עקרון המיקוד מהווה איזון נגד ל"גישה הקטגורית", כאשר סיוע סוציאלי ניתן לאזרחים על בסיס השתייכותם הפורמלית לקבוצה חברתית (מקצועית או סוציו-דמוגרפית) מסוימת באוכלוסייה, מבלי לקחת בחשבון את גורם צורך. חיזוק מיקוד הסיוע הסוציאלי כרוך ביישום צעדים חקיקתיים וארגוניים להגבלת מעגל מקבלי הסיוע הסוציאלי למשפחות מעוטות יכולת ואזרחים מעוטי יכולת החיים בגפם.

עקרון הכוונה לסיוע סוציאלי, המעוגן בחוקים, מובן פעמים רבות כמיקוד לפי השתייכות לקטגוריה מסוימת באוכלוסייה, ולא לפי עקרון הצורך. כתוצאה מכך, הרעיון של מיקוד מבוסס-צורך אובד לחלוטין מסה כוללתחוקים שמטרתם הגנה חברתית על קטגוריות מסוימות של האוכלוסייה (פליטים ומהגרים; אנשי צבא שהשתתפו ביישוב סכסוכים מזוינים ברוסיה ובחבר העמים; תורמים; קורבנות תאונות בתחנת הכוח הגרעינית בצ'רנוביל; חיים באזורי הצפון הרחוק ואזורים שווים להם; גיבורי ברית המועצות והפדרציה הרוסית, קורבנות של דיכוי וכו'), כמו גם בהמוני פעולות משפטיות.

יישום עקרון המיקוד אמור לאפשר להפנות סיוע למי שבאמת זקוק לו. חשיבות רבהבמקביל, יש לה מנגנון למתן סיוע סוציאלי ממוקד. הנה רק חלק מהעקרונות של ארגון סיוע ממוקד:

תוקף מתן הסיוע (נוכחות של הכנסה כוללת לנפש ממוצעת מתחת לרמת הקיום שנקבעה על ידי הנושא הרלוונטי של הפדרציה הרוסית);

הגדרת מנגנון לזיהוי הנזקקים;

עריכת מבחני אמצעים, סקרי מצבן של משפחות מעוטות יכולת ואזרחים בודדים;

אחריות מקבל הסיוע הסוציאלי (לדיוק המסמכים שהוגשו, מידע);

שילוב של סיוע ממלכתי ולא ממלכתי;

זמינות של מסד נתונים יחיד של אנשים המקבלים סיוע;

תיאום פעילויות של כל הגופים והשירותים של הגנה סוציאלית של פרופילים שונים.

לחוקים ותכניות אזוריות בנושא סיוע סוציאלי ממוקד יש תכונה משותפת אחת: הם משלבים את עקרון הסיווג ועקרון ההכוונה. חוקי סיוע ממוקד ממוקדים בקטגוריות מסוימות של האוכלוסייה (ככלל, גמלאים, נכים, משפחות חד הוריות ומשפחות גדולות) וכבר נבחרים מהם הנזקקים.

אימוץ התקנות בנושא סיוע ממוקד, הקובע את העיקרון של תשלום ממוקד של קצבאות ילדים עוד לפני אימוץ החוק הפדרלי הרלוונטי, נבע ממחסור בכספים לתשלום הקצבאות במלואן והגדלת החוב עליהן. למרבה הצער, על מנת ליישם את עיקרון ההכוונה, ניתן לרוב סיוע בעין, מתוך אמונה שרק הנזקקים יבקשו סיוע בעין. כמובן שצבירת פיגורים בתשלום תגמולים, הוצאתם בעין אינם תורמים לשקיפות מנגנון התשלום.

לכל החוקים והתכניות האזוריות בנושא סיוע סוציאלי ממוקד יש תכונה אחת משותפת: הם משלבים את עקרון הסיווג ועקרון ההכוונה. חוקי סיוע ממוקד ממוקדים בקטגוריות מסוימות של האוכלוסייה (ככלל, גמלאים, נכים, משפחות חד הוריות ומשפחות גדולות) וכבר נבחרים מהם הנזקקים.

בהבנה המסורתית, המהות של המדיניות החברתית מסתכמת בתמיכה, בעיקר חומרית, בשכבות העניות ביותר של האוכלוסייה או בחלוקה מחדש של העושר החברתי לטובת השכבות הפחות טובות על מנת להגביל את הבידול הרכושי. עם זאת, יש לפרש את המדיניות החברתית בצורה קצת יותר רחבה, ומטרתה העיקרית צריכה להיות לא כל כך "טיפול במחלות חברתיות", אלא, מעל הכל, מניעתן ומניעתן. זוהי מהות המדיניות החברתית – ביטוי מרוכז לכל סוגי המדיניות האחרים, ובעיקר – כלכלית.

תמיכה חברתית ממוקדת של האוכלוסייה לוקחת מקום חשובבמבנה הניהול החברתי בכלל והשלטון המקומי בפרט. ארגון תמיכה חברתית ממוקדת מיטבית לאוכלוסיה כרוך לא רק בלימוד חוקים ותקנות אחרות הקובעות את הקריטריונים שלה במסגרת היחסים בין המדינה - האדם - החוק - ההגנה החברתית, אלא גם ביכולת לקבוע באופן מקומי את גבולות מותרים של פעולות ביחסים עם נושאים אחרים ולפתח גרסאות משלהם של מודלים ממוקדים לתמיכה חברתית.

ברוסיה המודרנית, מאפיין חשוב של השינוי המערכתי במודל התמיכה החברתית לאוכלוסייה הוא המוניציפליזציה שלה. למודל העירוני של תמיכה חברתית ממוקדת יש מאפיינים משלו והוא צריך להתבסס על התחשבות בבידול החברתי של האוכלוסייה, מיקוד משאבים ציבוריים בסיוע לעניים ביותר, הגנה מפני עוני בשוויון, מניעת תלות חברתית והתאמה אישית של שירותים חברתיים. .

הנטל העיקרי הקשור להגנה החברתית של האוכלוסייה מוטל על הרשויות המקומיות, בעוד שעיריות מקבלות פיצוי עבור לא יותר משליש מהעלויות שלהן עבור מילוי החובות החברתיות שנקבעו בחקיקה הפדרלית. לפיכך, התוכנית הממשלתית החדשה מספקת הרחבה מקסימלית של עצמאות השטחים בהחלטה אילו תשלומים באמת נחוצים, למי, באילו סכומים ובאיזה צורה יש לספקם.

בעיות במתן סיוע ממוקד

למרות ניסיונות רבים להציג את העיקרון של מיקוד סיוע סוציאלי ברמה האזורית והמוניציפלית, מידת המיקוד של תשלומים סוציאליים בפדרציה הרוסית כולה לא עלתה כמעט.

בנוסף למיקוד לא מספק של תשלומים ברוב האזורים, גורם חשובהגורם הקובע מראש את חוסר היעילות של ההוצאות על סיוע סוציאלי בפדרציה הרוסית כולה הוא התפלגותם הלא אחידה בהקשר האזורי. בקיץ 1999 התקבל החוק הפדרלי "על סיוע סוציאלי ממלכתי". הצעת חוק זו מציגה סוג נוסף של תשלומים סוציאליים בדמות מתן סיוע סוציאלי ממוקד לאזרחים בעלי הכנסה נמוכה מרמת הקיום תוך שימוש בהליכי בדיקה אקראית לאמצעים של מקבלי סיוע פוטנציאליים. יחד עם זאת, גובה הסיוע נקבע בתוך ההפרש שבין סכום מינימום הקיום לסך ההכנסה של בני משפחה ענייה. למעשה, במקרה זה אנו מדברים על ניסיון להציג בחקיקה את מה שנקרא "הכנסה מינימלית מובטחת" לכל המשפחות בשטח הפדרציה הרוסית.

החוק אינו מכיל מידע ספציפי על מקורות המימון לתשלומים ממוקדים מסוג זה. בשלב השיקול בדומא הממלכתית, הוחרגו ממנה הוראות שיאפשרו לרשויות נושאי הפדרציה והממשלות המקומיות לחלק מחדש כספים לצורך סיוע סוציאלי ממוקד באמצעות הפחתה מקבילה בעלויות מתן תשלומים קטגוריים. והטבות שמידת המיקוד שלהן נותרה נמוכה.

המאפיינים המצוינים של חוק "על סיוע סוציאלי ממלכתי" הופכים אותו ללא בטחון כלכלי וקשה ליישום בפועל. לכך, במיוחד, מעידים חישובי המדד לעומק העוני, המבוססים על נתונים מסקרי תקציב של אזרחים.

עומק העוני מתייחס במקרה זה להיקף הכולל של תשלומים סוציאליים ממוקדים שיידרשו על בסיס חודשי על מנת להביא את רמת הצריכה של כלל האזרחים העניים לרמת הקיום הרשמית. הוראות חוק "על סיוע סוציאלי ממלכתי" מכוונות בסופו של דבר לתשלומים כאלה.

יחד עם זאת, יש לזכור כי מדובר בהוצאות נוספות שיבטיחו חיסול מוחלט של העוני רק אם יישמרו כל התשלומים הסוציאליים השוטפים למשפחות עניות, שכן תשלומים אלו כבר נלקחים בחשבון בהערכת הצריכה. של משפחות עניות.

כמו כן, יש לזכור כי חוק "על סיוע סוציאלי ממלכתי" קובע רק סוג אחד של מבחן לצרכי האזרחים - בקרה ישירה סלקטיבית על תקפות המידע המוצהר על ידי אזרחים על הכנסה ורכוש שניתן להשתמש בהם לייצור הכנסה. מטרות. עם זאת, אף אחד, אפילו לא הכי הרבה טכניקה יעילה, בהתבסס על מבחן אמצעים ישירים, אינו מספק אומדן מהימן ביותר של רמת הצריכה של משפחות עניות, אשר ככלל ימעיט בהכנסה המוצהרת.

לפיכך, במצב הנוכחי של התקציבים הפדרליים והטריטוריאליים ברוסיה, הכנסת סיוע סוציאלי ממוקד לא יכולה להציב את המשימה של התגברות מוחלטת על העוני, שמשתמעת למעשה בחוקים "על שכר המחיה בפדרציה הרוסית" ו"ביום סיוע סוציאלי ממלכתי".

עם זאת, גם עם הגבלות מחמירות משמעותית על מתן סיוע ממוקד, העלויות הפוטנציאליות יעלו על היכולות הפיננסיות האמיתיות של התקציב המאוחד. למשל, אם נגביל את מעגל מקבלי הקצבאות הממוקדות רק למשפחות עניות ביותר שנמצאות מתחת למה שמכונה "קו העוני המנהלי" (עם הכנסות מתחת ל-50% ממינימום הקיום) ונציב את המשימה להביא את הצריכה שלהן בלבד. לרמה של 50% ממינימום הקיום.

על פי חוק סיוע סוציאלי ממלכתי, כולם יוכלו לרכוש את הזכות לקבל סיוע סוציאלי ממלכתי. יחד עם זאת, עלות מתן סיוע סוציאלי ממוקד עשויה לעלות בנוסף ביותר מפי אחד וחצי בהשוואה לאומדנים שהוצגו לעיל. הגידול בהוצאה יתרחש הן בשל הרחבת תנאי מקבלי הקצבאות, והן בשל גידול בסכום הממוצע של תשלומים נוספים למשקי בית שיכולים לזכות בקצבה לפי צורך באותה רמת קיום. כתוצאה מכך, העלויות הפוטנציאליות של מתן סיוע סוציאלי ממוקד יהיו דומות לסך המשאבים של התקציב המאוחד של הפדרציה הרוסית.

לפיכך, מעבר נרחב לעקרונות ממוקדים של סיוע סוציאלי בצורה שבה הוא מסופק בחקיקה הפדרלית החדשה אינו בר ביצוע בפועל עקב מחסור במשאבים כספיים. הכנסת מיקוד מעשית תחייב הכנסת מגבלות משמעותיות יותר, הן על גובה התשלומים והן על הרכב המוטבים. המשמעות היא שבנוסף להערכת ההכנסה והצריכה של משפחות, יהיה צורך ליישם קריטריוני מיון נוספים למקבלים פוטנציאליים, על סמך סימנים המעידים על פגיעותם החברתית הפחותה יחסית. אחד התנאים הנוספים לנשירה עשוי להיות נוכחותם של בני כושר במשפחות מעוטות יכולת. הסיוע למשפחות כאלה צריך להיות ממוקד בעיקר בסיוע במציאת מקורות הכנסה מעבודה, הכרוך בשימוש במנגנונים שאינם תשלום קצבאות לפי צרכים. במספר אזורים, נוכחות של פנסיונר אחד או יותר במשפחה עשויה לשמש קריטריון נשירה נוסף. זה לא חל על כל האזורים, אלא רק על אלה שבהם העוני בקרב גמלאים עדיין נדיר יחסית. בהיעדר פיגורים כלשהם בתשלום הפנסיה, מספר האזורים שבהם ניתן להשתמש בקריטריון נשירה זה כולל בעיקר את אותם אזורים במרכז רוסיה, שבהם, בשל הרמה הנמוכה יחסית מחירים אזורייםהערך האזורי של מינימום הקיום לפנסיונר נמוך מזה הפדרלי, בעוד שרמת הפנסיה הממוצעת אינה שונה בהרבה מהממוצע הארצי.

הגבלה נוספת על המוטבים יכולה להיות מושגת אם הליכי סיוע ממוקדים לוקחים בחשבון לא רק את ההכנסה השוטפת, אלא גם את מצב הרכוש של המשפחה, לרבות מוצרי קיימא יקרים.

עם זאת, רבים מהפריטים הללו, אמנם הם סימן לשגשוג יחסי, אך באופן עקרוני לא ניתן להשתמש בהם להפקת הכנסה נוספת מלבד מכירתם. כמו כן, הניסיון ביישום מעשי של הליכי בדיקת אמצעים במספר תחומים הראה כי זיהוי מצב המקרקעין של משפחות הוא קשה ביותר ודורש עלויות ניכרות. הדבר נובע, בין היתר, מהעובדה שחלקות קרקע ובתים שניים עשויים להיות ממוקמים מחוץ לאזור המגורים הקבועים של המשפחה, והשימוש במכונית מתבצע לרוב על ידי מיופה כוח, דבר שלמעשה בלתי אפשרי לרשום על ידי רשויות ההגנה הסוציאלית.

בעת פיתוח אסטרטגיות לסיוע ממוקד, יש צורך לקחת בחשבון גם את המאפיינים הלאומיים של מספר אזורים, כמו למשל, הרפובליקות של צפון הקווקז, שבהן רמה גבוהה של עוני רשמי משולבת בנוכחות של מנגנונים לא פורמליים מפותחים של סולידריות קרבה מסורתית. חלוקה מחדש של הכנסה בערוצים בלתי פורמליים יכולה להפחית משמעותית את רמת העוני בפועל ואי השוויון בהכנסה באזורים כאלה. מתן סיוע סוציאלי ממלכתי באזורים כאלה צריך, במידת האפשר, לקחת בחשבון את מידת הנגישות של ערוצי סיוע קשור ובלתי פורמלי אחר למשפחות נזקקות ספציפיות.

להשיג ריכוז גדול יותר של תשלומים ממוקדים במשקי בית נזקקים במיוחד ובמקביל להימנע מהליכים יקרים לאימות מפורטת של הכנסה ורכוש משפחתי, שיטות של הערכה עקיפה של הצורך של משפחות על סמך מאפיינים פורמליים שניתן לזהות בקלות (רמת השכלה, מספר של ילדים, עיסוק וכו') לאפשר. הרכבם של פריטים אלה נקבע בשיטות סטטיסטיות המבוססות על סקרים מייצגים של משקי בית בכל אזור ספציפי. לצערי, חוק חדש"על סיוע סוציאלי ממלכתי" אינו מאפשר שימוש בשיטות הערכת אמצעים עקיפים.

נראה כי ניתן לתקן חסרון זה של שיטות עקיפות על ידי הכנסת מזומן חד פעמי או סיוע בעין בנוסף להטבות ממוקדות הניתנות על בסיס שיטות נבחנות הכנסה עקיפות. סיוע כזה יכול להינתן על בסיס הצהרתי למשקי בית עניים ללא גישה להטבות ממוקדות, תוך יישום סלקטיבי של הליכי בדיקת אמצעים ישירים עבור מועמדים. הפרקטיקה של מתן סיוע כזה כבר קיימת ברוב האזורים, אך ההליכים להגשתו נראים ברוב המקרים אינם יעילים מספיק וצריכים להשתפר עוד יותר.

יחד עם זאת, יש לקחת בחשבון כי על פי ההערכות לעיל, גם עם הגישות המחמירות ביותר לבחירת מקבלי הטבות פוטנציאליות לפי הצורך, הכנסת עיקרון המיקוד הנרחבת תחייב את ההקצאה מחדש. של כמחצית מכלל ההוצאות התקציביות המאוחדות בסעיף "מדיניות חברתית" למטרות אלו. הדבר אפשרי רק אם חלק ניכר מתוכניות הסיוע הסוציאלי הלא ממוקדות הממומנות מסעיף תקציב זה נזנח. מערכת קיימתההגנה הסוציאלית של האוכלוסייה הייתה מותאמת בצורה גרועה לעבודה בתנאים כאלה. יש לה יכולת מוגבלת לחלק מחדש משאבים לטובת האזרחים הנזקקים ביותר והיא מבוססת על מערכת של העברות חברתיות אוניברסליות, סובסידיות לסחורות ושירותים והטבות קטגוריות. ההיקפים העיקריים של העברות חברתיות במערכת כזו נופלים על חלקם של האזרחים שאינם נמנים עם הנזקקים.

האפקטיביות של מספר תחומי הגנה סוציאלית, כגון תשלום קצבאות ילדים ומימון תכניות תעסוקה, הגיעה לרמה קריטית, והן חדלו להשפיע באופן משמעותי על מצבן של הקבוצות החלשות באוכלוסייה. למי הם מכוונים. בהיקפי המימון של המדינה הנתמכים בתקופה שלאחר המשבר, מערכת ההגנה החברתית הקיימת, המאופיינת במערכת נרחבת של הטבות קטגוריות והעברות סוציאליות אוניברסליות, אינה מסוגלת למלא את רוב התפקידים המיועדים לה.

פתרון הבעיות החברתיות המצטברות כרוך בביצוע תמורות מבניות עמוקות בתחום החברתי, שיבטיחו חלוקה מחדש של ההוצאות החברתיות לטובת הקבוצות החלשות ביותר באוכלוסייה תוך צמצום ההעברות החברתיות המופנות למשפחות עשירות.

ככל הנראה, החברה הרוסית עדיין לא מוכנה להודות בגלוי בכישלונו של מודל כזה של הגנה חברתית ובפער בין הערבויות החברתיות המעוגנות בחקיקה הנוכחית, ההזדמנויות הכלכליות של המדינה והצרכים החברתיים בפועל של אזרחיה. מעידה על כך, במיוחד, העובדה שהפלטפורמות הכלכליות של המפלגות והגושים המובילות לפני הבחירות, בעוד שבסך הכל מציאותיות יחסית בענייני מדיניות כלכלית, נותרות פופוליסטיות בגלוי בענייני מדיניות חברתית.

עם זאת, המודל הנוכחי של מדיניות חברתית, בשל חוסר היעילות הקיצוני שלו, בקושי יכול להיות בר קיימא לאורך זמן. בהתאם למצב הכלכלי, האבולוציה שלו יכולה להתרחש בשני כיוונים שונים לפחות.

3. תמיכה במשפחות מעוטות הכנסה באזור מורמנסק

1 מצב המשפחות באזור מורמנסק

לפי מורמנסקסטאט, בהתחשב בתוצאות הראשוניות של מפקד האוכלוסין הכל-רוסי ב-2010, האוכלוסייה באזור מורמנסק ירדה והסתכמה ב-794.8 אלף איש בתחילת 2011.

בחודשים ינואר-ספטמבר 2011 נולדו 6745 נפשות, שהם 136 נפשות פחות מהתקופה המקבילה אשתקד. שיעור הילודה עמד על 11.3 לידות לכל 1,000 איש. הירידה בשיעור הילודה קשורה לירידה במספר הלידות השניות ואחריהן. שיעור תמותת התינוקות (תמותה מתחת לגיל שנה לכל 1,000 לידות) עמד על 9.3 לעומת 5.5 בינואר-ספטמבר אשתקד. הסיבה העיקרית לעלייה במדד היא מוות של ילדים (מזיהומים תוך רחמיים) שנולדו לנשים ממשפחות מוחלשות חברתית שלא נצפו על ידי רופאים במהלך ההיריון.

יישום מוצלח של אמצעים להפחתת תמותה מסיבות ניתנות לניהול, שיפור איכות הטיפול הרפואי, לרבות היי-טק, יישום יעיל של פעילויות הקשורות לאבחון וטיפול מוקדם. מחלות לב וכלי דם, ניאופלזמות ממאירות, זיהוי בזמן של מחלות מקצוע והמודרניזציה של מערכת הבריאות אפשרו להפחית את המספר הכולל של מקרי המוות (ב-273 אנשים). מקדם אובדן האוכלוסייה הטבעי היה 0.1 אנשים. לכל 1000 תושבים.

לפי תוצאות של 9 חודשים, אובדן ההגירה ירד ב-8.8% לעומת התקופה המקבילה אשתקד והסתכם ב-4,695 איש. 19293 אנשים הגיעו לאזור, 23988 אנשים עזבו. (בתקופה המקבילה אשתקד, בהתאמה, 11198 ו-16348 אנשים). הירידה בקצב הגידול של אובדן ההגירה של האוכלוסייה קשורה לשינוי במתודולוגיה של החשבונאות הסטטיסטית (מתחילת 2011, בנוסף לרישום קבוע, נלקח בחשבון רישום זמני של שהות אזרחים, כלומר. עד 9 חודשים).

לפי הערכות, האוכלוסייה השנתית הממוצעת בשנת 2011 תעמוד על 791.8 אלף נפש ותקטן ב-0.8% לעומת רמת 2010, בעוד הירידה הטבעית באוכלוסייה תגדל ותסתכם ב-0.4 אלף איש (בשנת 2010 - 0.2 אלף איש ), ואובדן ההגירה, להיפך, יקטן מ-6.7 אלף איש ל-5.5 אלף איש.

הסיבה העיקרית לירידה באוכלוסיה תמשיך להיות דומיננטית של מגמת יציאת ההגירה על פני הזרימה, במידה רבה יותר בשל הירידה באוכלוסייה המבוגרת מגיל העבודה, שחלקה הולך וגדל באוכלוסיית כלל האוכלוסייה. אזור.

כמו כן, הירידה באוכלוסיה תושפע מהירידה בשיעור הילודה, משום. משנת 2012, בתקופת התחזית, תהיה הפחתה שנתית במספר המוחלט של הלידות הקשורות לירידה במספר הנשים בגיל הפוריות עקב כניסת הדור שנולד בשנות ה-90 של המאה העשרים. .

אחד המאפיינים המטרידים ביותר של מצב המשפחות נותר העוני הנרחב בקרב משפחות עם ילדים קטינים. משפחות אלו הן הקבוצה העיקרית של האוכלוסייה העניה עם הכנסה ממוצעת לנפש שאינה עולה על רמת הקיום.

בסוף שנת 2010, חלקה של האוכלוסייה עם הכנסה במזומן מתחת לרמת הקיום האזורית הסתכם ב-12.9% מכלל האוכלוסייה, נמוך ב-1.8 נקודות אחוז לעומת 2009 (14.7%).

למרות מגמת הירידה המתמדת בחלקה של אוכלוסייה כזו (2006 -18.3%; 2007 -15.6%; 2008 -14.7%) מדד זה נותר גבוה ועולה על הממוצע הארצי ב-1.7 נקודות אחוז.

אורז. 1. חלקה של האוכלוסייה ה"ענייה" באזור מורמנסק ובאזורי המחוז הפדרלי הצפון-מערבי בשנת 2010,%

2 אמצעי תמיכה סוציאלית למשפחות מעוטות הכנסה באזור מורמנסק

מצב העוני באזור מורמנסק אינו שונה בהרבה מהמצב ברוסיה כולה. המאפיין שלו הוא שיעור העניים הגבוה בקרב אזרחים כשירים, הנקבע על פי רמת השכר הנמוכה, בעיקר במגזר הציבורי. קשישים בודדים, משפחות גדולות וחד הוריות ונכים נשארים בכל מקום באזור העוני.

באזור מורמנסק מסומנים סוגים שוניםעוני של האוכלוסייה, כולל גיל, עוני טריטוריאלי, עומד וזמני. העוני הכלכלי נובע משכר נמוך של חלק ניכר מאוכלוסיית המועסקים ומאבטלה במספר רשויות. מצב העוני מעוות בשל קיומן של צורות שכר בלתי חוקיות. מעסיקים רבים ממשיכים לשלם לעובדים שכר רשמי הנמוך מרמת הקיום, ומשלימים אותו בתשלומי "מעטפה" שונים, מה שמפחית משמעותית את הכנסות התקציב המאוחד והכספים החוץ תקציביים.

בשנת 2007, בהתאם לסטנדרטים שנקבעו, הוקצו יותר מ-1.2 מיליארד רובל לתשלום סובסידיות ממוקדות לאזרחים עבור תשלום עבור דיור ושירותים, מה שמקל משמעותית על המצב של חלק ניכר מאוכלוסיית האזור, יותר מ-137 מיליון. רובלים ניתנים למתן סיוע סוציאלי ממלכתי לנזקקים מיוחדים.

גזירות ממשלת מחוז מורמנסק קובעות הטבות חד פעמיות עבור לידת (אימוץ) של הילדים השלישיים ואחריו, עבור לידת (אימוץ) של שני ילדים או יותר בו זמנית, הטבות חד פעמיות עבור בעלי הכנסה נמוכה משפחות כאשר ילד עולה לכיתה א', הטבות חד פעמיות זוגותשחיו בנישואים רשומים לפחות 50 שנה, 60 שנה או יותר. בהתאם להחלטות של מושל אזור מורמנסק, ניתנת תמיכה חומרית לעובדי ארגונים הממומנים מהתקציב האזורי; בשנת 2007 הוצאו למטרות אלה 4,718 אלף רובל.

נכון להיום, כ-275,000 אזרחים (33% מכלל האוכלוסייה) רשומים ומקבלים אמצעי תמיכה חברתית על חשבון התקציבים האזוריים והפדרליים במוסדות לתמיכה חברתית באוכלוסייה.

מוסדות אלו מספקים יותר מ-85 שירותים ציבוריים, מתוכם 57 שירותים בצורת תשלומים סוציאליים.

כידוע, סעיף ההוצאה היקר ביותר במשפחות רבות הוא תשלום דיור ושירותים. לכן, ניתנות לאזרחים אפשרויות שונות לאמצעי תמיכה חברתית.

כך, במהלך שנת 2010, קיבלו פיצויים בסך 60% מעלות התשלום עבור דיור ושירותים קהילתיים על ידי 1063 בני משפחה של המתים (הנפטרים) ב- הכמות הכוללת 19.35 מיליון רובל.

בשנת 2010 ניצלו 60.6 אלף משפחות את הזכות לקבל סבסוד לדיור ולשירותים קהילתיים. הוצאות התקציב האזוריות למטרות אלה הסתכמו ב-1.07 מיליארד רובל.

בסך המשפחות המתגוררות באזור עמד חלקן של משפחות אלו על 18.3%. הירידה במדד זה בהשוואה לשנת 2009 - 19.1% - נובעת מגידול ההכנסה הכספית של האוכלוסייה.

אורז. 2. הוצאות התקציב האזורי למתן סובסידיות לתשלום דיור ושירותים קהילתיים, מיליון רובל

באזור ניתנו אמצעי תמיכה סוציאלית לאזרחים בעלי הכנסה נמוכה מרמת הקיום שנקבעה באזור. בשנת 2010 ניתנה תמיכה ממוקדת לכמעט 15 אלף משפחות מעוטות יכולת, שבהן מתגוררים 40.6 אלף איש, מתוכם 2.5 אלף איש אזרחים החיים בגפם. הסכום הכולל של הסיוע שניתן הסתכם ב-166.3 מיליון רובל, סכום הסיוע הממוצע לאדם גדל מ-3,759 רובל ל-4,100 רובל בשנה. צו של ממשלת מחוז מורמנסק מיום 15 בדצמבר 2010 מס' 568-PP "על עליית השכר למומחים של אנשי מפתח של מוסדות אזוריים ממלכתיים של מחוז מורמנסק" אומץ.

בסוף 2010, סיוע ממלכתי ממוקד (AGSP) סופק ל-12.44 אלף משפחות עניות ול-2.51 אלף אזרחים עניים שחיים לבד (סה"כ 40.6 אלף איש) בסכום כולל של 166.28 מיליון רובל. סכום הסיוע שקיבלה משפחה אחת בשנה עמד בממוצע על 11,121 רובל, שהוא גבוה יותר מאשר בשנת 2009 - 9,852 רובל (+13%).

בתקציב האזור למתן AGSP בשנת 2011, סופקו 166.31 מיליון רובל, המתאים לרמה של 2010.

בשלוש השנים האחרונות, אחת מצורות העבודה של מוסדות אלו כבר הפכה למילוי ה"דרכון החברתי" של משפחה ענייה (עני המתגורר לבד אזרח).

אורז. 3. עלייה בסכום הסיוע הסוציאלי הממוקד למשפחה בשנה, בממוצע, רובל

החל מ-1 בינואר 2011 הושלמו ומתוחזקים "דרכונים סוציאליים" ל-18.4 אלף משפחות המקבלות מעת לעת תמיכה סוציאלית מסוגים שונים.

הגישה החדשה היא שילוב של מתן כספים עם צעדי הסתגלות חברתיים שמטרתם להחזיר את מקבל התמיכה החומרית לעצמאות כלכלית. הצורה של שיתוף פעולה כזה היא "ההסכם החברתי" על חובות הדדיות, ומוסדות ההגנה החברתית - בתפקיד של מעין מרכזים משולבים בגיבוש תוכניות פרטניות של תמיכה חברתית לאזרחים בעלי הכנסה נמוכה.

בשנת 2010 פעלו במסגרת "החוזים הסוציאליים" חמישה מרכזים לתמיכה חברתית באוכלוסייה עם 34 משפחות. במקביל, 7 מהם נמחקו כעניים כתוצאה מהעסקה ושכר של חברים כשירים.

בשנת 2011, הכיוונים העיקריים לחיזוק מיקוד התמיכה החברתית היו:

-שיטתיות של העבודה על מילוי "דרכון חברתי של משפחה ענייה" והבטחת המצב העדכני של המידע הכלול בו;

-הגברת העבודה על כריתת "חוזים סוציאליים" עם אזרחים בגיל העבודה. רמה מספקתלעבוד ב הכיוון הזהזה נחשב אם מספר החוזים שנסגרו הוא 1% מסך מקבלי ה-TSA לחודש;

-פיתוח סוגיות של אינטראקציה בין-מחלקתית לצורך חילופי מידע ופיתוח תכניות אישיות למשפחה ענייה להחזרתה לעצמאות כלכלית.

התוצאה של עבודה כזו צריכה להיות עלייה ברמת ההכנסה של משפחות מעוטות הכנסה באמצעות תשלום קצבאות סוציאליות ושילוב של אזרחים כשירים במערכת האמצעים שמטרתם להתגבר על העוני בכוחות עצמם.

הדוגמאות לשיטות עבודה מומלצות שזוהו במהלך ניתוח העבודה מתוכננות לסכם ולהפיץ בין מוסדות תמיכה חברתית לאוכלוסייה.

על מנת לצמצם את העוני בקרב האוכלוסייה העובדת, בנוסף להגברת האפקטיביות של התמיכה החברתית לקבוצות מסוימות באוכלוסייה, ננקטו צעדים להעלאת שכר העובדים בארגונים תקציביים.

בשנת 2010 עלה השכר באזור מורמנסק ב-8.8%. במגזר הציבורי, המדדים מעט נמוכים יותר עקב הגבלת הקצאות התקציב בפברואר 2010: החל מה-1 בדצמבר 2010, ממשלת האזור, במילוי ההסכמות שהושגו במהלך המשא ומתן עם נציגי ארגוני האיגודים המקצועיים האזוריים, עלתה ב-5.5 % השכר של מומחים של הצוות העיקרי של המוסדות האזוריים והמוניציפליים של המדינה.

השנה העלאת שכר לעובדי המדינה היא אחת המשימות החשובות ביותר של המשרד.

יחד עם רשויות ביצוע נוספות נבחנות דרכים להעלאת שכר נוספת ומפותחות גישות אחידות ביישום החלטות המתקבלות ברמה האזורית במוסדות אזוריים ועירוניים ממלכתיים.

על מנת לשפר את העבודה על הכנסת מערכות שכר חדשות, פותחו מרשם משרות מומלץ, מקצועות העובדים המסווגים כאנשי מפתח לפי סוג פעילות כלכלית וקריטריונים לסיווג עובדים כאנשי מפתח.

בוצעו תיקונים בצו של ממשלת מחוז מורמנסק מיום 08.06.2007 מס' 277-PP "על שכר העובדים סוכנויות ממשלתיותאזור מורמנסק, מחליף תפקידים שאינם תפקידים של שירות המדינה של מחוז מורמנסק.

מתוכנן לשנות את צו ממשלת מחוז מורמנסק מס' 488-PP/19 מיום 15 באוקטובר 2008 מבחינת קביעת הנוהל לחישוב השכר הממוצע לקביעת שכרו של ראש מוסד אזורי ממלכתי.

יותר מחצי מיליארד רובל (573 מיליון רובל) הוצאו בשנת 2010 כחלק מהתוכניות הממוקדות ארוכות הטווח "תמיכה משפחתית באזור מורמנסק", "הדור המבוגר", "התגברות על העוני באזור מורמנסק" ומספר אחרים. כספים מהקרן לתמיכה בילדים במצבי חיים קשים (מוסקבה) נמשכו בסכום של 4.9 מיליון רובל ליישום מערך צעדים לתמיכה במשפחות עם ילדים נכים. בוצעו מתן אמצעים אזוריים של תמיכה חברתית לאזרחים עניים, פיתוח מערכת של שירותים חברתיים ומניעת צרות משפחתיות. סיוע חומרי ניתן ל-3,000 אזרחים המשתייכים לקטגוריית אנשים ללא מקום מגורים קבוע ומשוחררים ממקומות של שלילת חירות, בסכום כולל של 3,073 אלף רובל.

תשלומי הקצבאות החד פעמיות האזוריות נשמרו במלואן. מספרם הכולל של מקבלי הטבות אלו גדל ב-5% לעומת 2009 והסתכם ב-4996 איש.

בהשוואה לשנת 2009, מספר הילדים המשופרים במצבי חיים קשים גדל פי 2.1 (4131 אנשים).

אורז. 4. הבטחת מנוחה חופשית לילדים

פיתחנו צורות עבודה על זיהוי מוקדם של משפחות במצבי חיים קשים, לרבות במסגרת פרויקטים בינלאומיים.

כתוצאה מתחומי פעילות אלו בשנת 2010 ירד מספר המשפחות מעוטות ההכנסה עם ילדים באזור.

אורז. 5. מספר משפחות מעוטות יכולת עם ילדים

על מנת להגביר את יוקר המשפחה והאימהות, היווצרות ההכרה הציבורית וכבוד גבוה לנישואין והורות בשנת 2010, הוענק ל-11 אמהות ראויות לילדים רבים את אות הכבוד האזורי "תפארת האם" עם תשלום במזומןב 50 אלף רובל. 33 משפחות מהאזור זכו במדליות "עבור אהבה ונאמנות".

לראשונה בשנת 2010, 17 אמהות לילדים רבים, שקיבלו את תג הכבוד "תהילת האם", קיבלו תשלום חד פעמי עבור יום המשפחה הבינלאומי בסכום של 1.0 אלף רובל.

בספטמבר 2010 אושר שיתוק מוחין חדש "ילדי קולה ארקטי" לשנים 2011-2014 בסכום כולל של מימון ממקורות שונים של 918.6 מיליון רובל, מתוכם 312.9 מיליון רובל לשנת 2011. יישום פעילותו יתרום לפתרון בעיית העלאת רמת החיים של משפחות עם ילדים.

סיכום

נכון לעכשיו, הבעיה האקוטית ביותר בפדרציה הרוסית היא בעיית העוני, שהולכת ומתפתחת לבעיית עוני. מספר האנשים מתחת לקו העוני גדל בהתמדה, המדינה ראתה עלייה עקבית בריבוד של האוכלוסייה לפי הכנסה ו תמיכה חומרית, שהיא בעלת אופי ספונטני, שכן עד לאחרונה ההשפעה עליה מצד המדינה כמעט לא הייתה מורגשת.

כיום, המדיניות החברתית הממלכתית מיושמת בקצב גבוה בפדרציה הרוסית, שמטרתה בעיקר להתגבר על המידה הקיצונית של אי השוויון החברתי בחברה הרוסית המודרנית, ומתן סיוע ממלכתי לקבוצות הפגיעות ביותר באוכלוסייה, כלומר משפחות עניות. ואזרחים עניים החיים לבד.

נקודת המוצא לעוני היא מינימום הקיום. על פי החוק הפדרלי "על רמת הקיום של הפדרציה הרוסית" (1997), הוא מחושב על סמך עלות סל הצרכנים, תוך התחשבות בסכום שהוצא על תשלומי חובה ועמלות. סל צרכנים - סט מינימלי של מוצרי מזון, מוצרים שאינם מזון ושירותים הנחוצים לשמירה על בריאות האדם והבטחת פעילותו החיונית.

כתוצאה מכך, המטרה העיקרית של הסיוע החברתי הממלכתי היא לתמוך בקבוצות עניות באוכלוסייה: משפחות ואזרחים בודדים שחיים כיום מתחת לקו העוני ואינם יכולים לספק לעצמם ולבני משפחתם את הדברים הנחוצים ביותר.

המטרה השנייה של מתן סיוע סוציאלי ממלכתי היא שימוש ממוקד ורציונלי בכספים תקציביים.

עם זאת, מיקוד הסיוע הסוציאלי יכול להוביל לעלייה בעמדות התלות. מתן סיוע ממוקד אך ורק על בסיס הכנסה מתחת לרמת הקיום מביא לכך שהוא יתקבל לא רק על ידי אזרחים נכים, אלא גם על ידי אזרחים בעלי יכולת מלאה. לכן, המערכת למתן סיוע סוציאלי ממוקד צריכה להיות גמישה ומתחשבת מספיק כדי להיות יעילה. יש להעניק סיוע למי שאינו יכול להתמודד בכוחות עצמו עם מצב חיים קשה. נדרש לפתח קריטריונים למתן סיוע ממוקד, למשל, מצב הבריאות.

כדי להגדיר את הרעיון של תמיכה חברתית ממוקדת לאוכלוסייה, רוסיה הגבילה את עצמה עד כה להכרזה על מדינת רווחה. ערבויות חברתיות רבות לזכויות וחירויות המעוגנות בחוקת הפדרציה הרוסית אינן מסופקות או פועלות בגרסה קטומה.

לפיכך, עומדת בפני הממשלה הפדרלית המשימה, באמצעות השוויון בין-תקציבי, לסייע בשיפור היעילות של מערכת ההגנה החברתית על האוכלוסייה וצמצום הבידול החברתי למען הפחתת העוני. יש צורך להגביר את התפקיד הרגולטורי והמתודולוגי של הרשויות המבצעות, ומעל לכל, משרד העבודה של רוסיה, האחראי לפיתוח והבאת לאזורים שיטות סטנדרטיות למתן סיוע סוציאלי ממוקד, וסיוע למינהלים המקומיים בביצוען. יישום מעשי.

מכל האמור ניתן להסיק כי בעיה כמו עוני, בפרט, עוני של משפחות, יכולה וצריכה להיחשב, לנתח מכל עבר. עוני ואי שוויון חברתי נחשבים עוד מימי קדם, וייקח יותר מעשור, ואולי מאה שנה, כדי לפתור בעיה כה חריפה שיש בחברה שלנו. ואפשר רק לקוות שמתישהו בחברה לא תהיה יותר ממשפחה אחת שהייתה על סף עוני והייתה זקוקה לתמיכה...

בתהליך הכנת העבודה נפתרו המשימות הבאות:

נחקרה מערכת התמיכה החברתית הממלכתית למשפחות מעוטות הכנסה

בוצע ניתוח של מערכת התמיכה הממוקדת למשפחות מעוטות יכולת באזור מורמנסק.

על פי תוצאות המחקר, מערכת התמיכה החברתית למשפחות מעוטות יכולת ברוסיה ובאזור מורמנסק בפרט מתפתחת באופן פעיל.

לפיכך, בעקבות תוצאות 2010, סיוע ממלכתי ממוקד (AGSP) סופק ל-12.44 אלף משפחות עניות ול-2.51 אלף אזרחים עניים שחיים לבד (סה"כ 40.6 אלף איש) בסכום כולל של 166.28 מיליון רובל. סכום הסיוע שקיבלה משפחה אחת בשנה עמד בממוצע על 11,121 רובל, שהוא גבוה יותר מאשר בשנת 2009 - 9,852 רובל (+13%).

יחד עם זאת, בהקשר של מגבלות תקציביות ושיעור גבוה למדי של אוכלוסיית ההכנסה הנמוכה, יישום שלם יותר של עקרון המיקוד הולך ונהיה חשוב יותר. לפיכך, עומדת בפני המוסדות הכפופים המשימה של שיטתיות והפעלת מנגנוני מתן התמיכה החברתית, תוך התחשבות בקביעת הצרכים הממשיים של הלקוחות ובשימוש בגישות מובדלות.

לפיכך, הוכחה ההשערה שהועלתה בתהליך הכנת המחקר.

רשימת ספרות משומשת

1. צו של ממשלת אזור מורמנסק מיום 13 בספטמבר 2010 מס' 404-PP / 14 "על תוכנית היעד ארוכת הטווח "ילדי קולה הארקטי" לשנים 2011-2014 // מערכת עזר ומשפט ConsultantPlus.

2. חוק אזור מורמנסק מיום 23 בדצמבר 2004 מס' 550-01-ZMO "על אמצעי תמיכה חברתית לקטגוריות מסוימות של אזרחים" // עלון מורמנסקי. - 2004. - מס' 246 (25 בדצמבר). - עמ' 3.

חוק מחוז מורמנסק מיום 23 בדצמבר 2004 מס' 549-01-ZMO "על סיוע סוציאלי ממלכתי באזור מורמנסק" // עלון מורמנסקי. - 2004. - מס' 245 (24 בדצמבר). - ס' 7.

4. רעב, ש.י. ניתוח סוציולוגי ודמוגרפי של מצב המשפחה והאבולוציה / ש.י. רעב // מחקר סוציולוגי, 2008. - מס' 1. - עמ' 75-79.

5. בסוב, נ.פ. יסודות העבודה הסוציאלית / N.F. בסוב, ו.מ. בסוב, או.נ. Bessonova ואחרים - M .: Academy, 2005. - 288 עמ'.

6. Bekuzarov, V.A. מדיניות חברתית כמרכיב אינטגרלי מכלכלת השוק / V.A. Bekuzarov // בעיות של יציבות כלכלית-חברתית של האזור. חומרים של הכנס הבינלאומי המדעי והמעשי IV. - פנזה, אד. בית הדעת וולגה, 2008. - ש' 13-19.

זריטנבה, א.י. סוציולוגיה של המשפחה: ספר לימוד. קצבה לסטודנטים באוניברסיטה / E.I. זריטנבה. - M.: Vlados, 2006. - 152 עמ'.

Korolev, S.V. בעיות של גיבוש מדיניות משפחה אזורית / S.V. קורולב // עלון אוניברסיטת פומור. סר. מדעי הרוח והחברה. - 2007. - גיליון. 5. - ש' 14-17.

קרבצ'נקו, A.I. עבודה סוציאלית / א.י. קרבצ'נקו. - מ' : ולבי, 2008. - 416 עמ'.

Lovtsova, N.I. משפחה בריאה ומשגשגת - עמוד תווך של המדינה? ניתוח מגדר של מדיניות חברתית משפחתית / נ.י. Lovtsova // Journal of Social Policy Research, 2009. - מס' 3/4. - ש' 323-341.

11. אובצ'רובה, ל.נ. מדיניות חדשה לתמיכה במשפחות עם ילדים: פריצת דרך קרדינלית או צעד ראשון? / ל.נ. אובצ'רובה<#"justify">אפליקציות

נספח 1

אמצעי תמיכה חברתית למשפחות עם ילדים

אמצעי תמיכה סוציאלית היכן ליישם מסמכים נדרשים קצבה חודשית לילד במשפחה מעוטת הכנסה בסכום של 384.24 רובל. (מ-01.01.2012 - 403.45 רובל) בסכום מוגדל, הקצבה משולמת לקטגוריות הבאות: מרכז תמיכה סוציאלית במקום המגורים או במקום השהייה של המשפחה - בקשה, - תעודת זהות, - העתק של תעודת לידה של הילד, - תעודה על מגורים משותפים של ילד עם הורה, - מסמכים המאשרים את הכנסת כל בני המשפחה בשלושת החודשים האחרונים שקדמו לחודש הבקשה, - לילדים מעל גיל 16 - תעודת לימודים במוסד להשכלה כללית, - אישור מהרשות להגנה סוציאלית על אי-קבלת תגמולים במקום הרישום הקבוע במקום המגורים (במקרה של הגשת בקשה להטבות במקום השהייה), - מסמכים אחרים המאשרים את מעמדו של המבקש - קצבה חודשיתלילד במשפחות גדולות עם הכנסה נמוכה בסכום של 768.49 רובל. (מ-01.01.2012 - 806.90 רובל) מרכז התמיכה החברתית של האוכלוסייה במקום המגורים או במקום השהייה של המשפחה הוגש בנוסף: - עותקים של תעודת הלידה של ילדים (מתחת לגיל 18 שנים) - קצבה חודשית לילד של אם חד הורית בסכום של 768, 49 לשפשף. (מ-01.01.2012 - 806.90 רובל) הוגש בנוסף: - אישור משרד הרישום (טופס מס' 25), המאשר כי מידע על האב נכלל בתעודת הלידה של הילד לבקשת האם (בהעדר של רישום של האב, אישור כזה אינו נדרש ) - קצבה חודשית לילדים שהוריהם מתחמקים מתשלום מזונות בסך 768.49 רובל. (מ-01.01.2012 - 806.90 רובל) הוגשו בנוסף: - הודעה או מסמך אחר של גופי הפנים המציינים כי ב חוֹדֶשׁלא נקבע מיקומו של החייב המבוקש - קצבה חודשית לילדי אנשי צבא המשרתים בגיוס בסך 768.49 רובל. (מ-01.01.2012 - 806.90 רובל) הוגש בנוסף: - תעודת שירות צבאי מאת אבי הילד בגיוס סְכוּם חַד פַּעַמִי בלידת (אימוץ) של הילדים השלישיים ואחריו; שני ילדים או יותר בו זמנית * מרכז התמיכה החברתית של האוכלוסייה במקום המגורים (שהייה) של אחד ההורים (נציגים משפטיים) - בקשה, - תעודת זהות, - העתקים של תעודות לידה של ילדים , במידת הצורך, הוגש בנוסף: מוסמך להעניק אמצעי תמיכה סוציאלית לאוכלוסייה, המאשר את עובדת אי קבלת הטבות אזוריות חד פעמיות במקום מגוריו (שהייה) של ההורה השני; - עותקים של תעודת נישואין, תעודת אבהות, תעודת גירושין (לחשבון ילדי הבעל או אם לאם ולילד יש שמות משפחה שונים); - העתק מהחלטת השלטון המקומי על הקמת אפוטרופסות (לילד באפוטרופסות); - העתק מהסכם העברת הילד (הילדים) לגידול במשפחת אומנה; - תעודת לידה (טופס מס' 24) (עבור ילד שנפטר) * גובה הקצבה ללידה (אימוץ): - ילד שלישי וילדים הבאים - 10,080 רובל. (בשנת 2012 - 10584 רובל); - שני ילדים או יותר בו זמנית - 10080 רובל. עבור כל ילד (בשנת 2012 - 10,584 רובל). הערה: הקצבה מוקצית ללא התחשבות בהכנסה המשפחתית. קצבאות חד-פעמיות אזוריות מוקצות לילדים שנולדו במהלך השנה (לדוגמה, 2011), לרבות אלה מאומצים, שנלקחו תחת אפוטרופסות, במשפחה אומנת מבין אלו שנולדו במהלך השנה. קצבאות אזוריות חד-פעמיות מוקצות אם הוגשה בקשה תוך שישה חודשים מיום הלידה (אימוץ, אימוץ באפוטרופסות, במשפחה אומנת) של הילד. קצבה חד-פעמית אזורית עם קבלת הילד לכיתה א' - 3080 רובל. עבור כל ילד (בשנת 2012 - 3234 רובל) מרכז התמיכה החברתית של האוכלוסייה במקום המגורים (שהייה) של אחד ההורים (נציגים משפטיים) - בקשה; - תעודת זהות; - עותקים של תעודות לידה של ילדים; - תעודת חיים משותפים של הילד (ילדים) עם הורה או אדם המחליף אותו; - אישורי הכנסת משפחה לשלושת החודשים הקלנדריים האחרונים שקדמו לחודש הבקשה (למעט משפחות גדולות); - תעודה ממוסד חינוכי כללי על רישום ילד לכיתה א', במידת הצורך, הוגשה בנוסף: - תעודת מוסד המוסמך להעניק אמצעי תמיכה סוציאלית לאוכלוסיה, המאשרת אי קבלת א. קצבה אזורית חד פעמית במקום מגוריו (שהייה) של ההורה השני; - עותקים של תעודת נישואין, תעודת אבהות, תעודת גירושין (אם להורים ולילד יש שמות משפחה שונים); - העתק מהחלטת השלטון המקומי על הקמת אפוטרופסות (לילד באפוטרופסות); - העתק מהסכם העברת הילד (הילדים) לגידול במשפחת אומנה. הערה: הקצבה החד פעמית האזורית ניתנת למשפחות בעלות הכנסה מתחת פעם וחצימינימום הקיום שנקבע בשטח מחוז מורמנסק; משפחות מרובות ילדים - ללא קשר להכנסה של משפחות כאלה. הקצבה החד פעמית האזורית מוקצית לפונים במהלך תקופת בקשתם מ-1 ביוני עד 31 באוקטובר. עבור משפחות גדולות שההכנסה הממוצעת לנפש שלהן אינה עולה על פי שניים מרמת הקיום שנקבעה באזור מורמנסק:תשלום שירות חודשי בסך 30% מהתשלום עבור שירותי השירות הניתנים מרכז לתמיכה חברתית של האוכלוסייה במקום המגורים (שהייה) של אחד ההורים (הורים מאמצים) - בקשה, - דרכון או תעודת זהות אחרת, - תעודות לידה של ילדים והעתקים שלהם, תעודת משפחה הרכב; - תעודת אזרחים המתגוררים יחד בדירה עם המבקש, והשטח של דירה זו; - אישורי הכנסה של כל בני המשפחה לשלושת החודשים הקלנדריים האחרונים שקדמו לחודש הבקשה; - אישור המאשר את העובדה של אי קבלת אמצעי תמיכה סוציאליים לתשלום שירותי שירות במקום מגוריו (שהייה) של ההורה השני (הורה מאמץ) (במקרה של הפרדת הורים (הורים מאמצים)) עבור סטודנטים ו סטודנטים ("סטודנטים במשרה מלאה") לא מעל גיל 23 ממשפחות גדולות - כרטיס חברתי בודד לנסיעה ל תחבורה בכבישיםשימוש כללי (למעט מוניות ומוניות במסלול קבוע) בתנועה עירונית ופררית ותחבורה חשמלית עירונית תוך חודש, חנויות קמעונאיות של ארגוני תחבורה העוסקים בהסעת נוסעים - אישור ממוסד חינוכי בצורה שנקבעה משפחות גדולות עם הכנסה נמוכה בנוסף מוקנית הזכות ל: מוסדות; - מזון חינם לתלמידים, תלמידי מוסדות חינוך ממלכתיים אזוריים ועירוניים של חינוך מקצועי כללי, יסודי ותיכוני; - חלוקה חינם של תרופות מרשם לילדים מתחת לגיל 6; - הקצאה להם, בעדיפות, של חלקות גן, חלקות קרקע לצורך ארגון משק, עסק קטן ומבנים מסחריים אחרים, מרכז לתמיכה חברתית של האוכלוסייה במקום המגורים (שהייה) של אחד ההורים (הורים מאמצים), נציגים משפטיים - בקשה; - עותק של הדרכון; - עותקים של תעודות לידה של ילדים; - תעודת חיים משותפים של ילדים עם הורה (אדם המחליף אותו); - מסמכים (אישורים) על הכנסת בני משפחה בשלושת החודשים הקלנדריים האחרונים שקדמו לחודש הגשת הבקשה המאמצת, אם הוא מתגורר בשטח עירייה אחרת של האזור; - העתק תעודת הנישואין, העתק תעודת האבהות, העתק תעודת הגירושין (אם לילדים ולהורים יש שמות משפחה שונים); - עותק מחוק השלטון המקומי על הקמת אפוטרופסות, אפוטרופסות (לילד באפוטרופסות, אפוטרופסות); - עותק של ההסכם על העברת הילד למשפחת אומנה אישור הזכות לאמצעים נוספים של תמיכה סוציאלית הוא תעודה שהונפקה של משפחה גדולה